中國“人才友好型城市”發(fā)展指數(shù)課題組
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院：錢明輝、應(yīng)芷安、潘菲
界面新聞/界面智庫：崔宇、毛盾、王玉
2024年5月，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院、界面新聞/界面智庫等聯(lián)合啟動(dòng)了“中國人才友好型城市發(fā)展指數(shù)”研究，旨在科學(xué)評(píng)估不同區(qū)域“人才友好型城市”的建設(shè)水平，發(fā)現(xiàn)各地在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用過程中的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，為各地人才政策制定提供兼具實(shí)用性和針對(duì)性的參考。課題組撰寫的《長江經(jīng)濟(jì)帶“人才友好型城市”指數(shù)研究報(bào)告》，已于11月9日在南京舉辦的“長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展論壇”上發(fā)布。
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課題組基于黨的二十大報(bào)告中“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”的政策精神，并結(jié)合相關(guān)理論研究，從政策廣度、政策力度和政策效果等維度全面綜合地構(gòu)建了“人才友好型城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括“愛才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及32個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
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為了進(jìn)一步探究長江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)城市的“用才友好度”，課題組對(duì)”金融創(chuàng)業(yè)扶持度“進(jìn)行了細(xì)致的評(píng)估（得分在0-1分之間）。該指標(biāo)包含金融支持豐富度和人才創(chuàng)業(yè)支持度兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中金融支持豐富度考察城市人才政策在金融服務(wù)方面所提供的優(yōu)惠類型，包括人才貸款、股權(quán)投資、稅收優(yōu)惠等，同時(shí)還定量考察了人才貸款額度情況。人才創(chuàng)業(yè)支持度考察城市人才政策在人才創(chuàng)業(yè)方面所提供的支持類型，包括創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)場所等，同時(shí)還定量考察了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度情況。
研究發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)城市在金融創(chuàng)業(yè)扶持方面展現(xiàn)出更高的水平，同時(shí)大型城市相較于中小城市也提供了更為豐富的金融支持。具體來看，長江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)城市的“金融創(chuàng)業(yè)扶持度”主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，東部地區(qū)城市在金融服務(wù)方面的政策更為完善。在金融支持豐富度方面，東部地區(qū)城市以92.0%的覆蓋率遙遙領(lǐng)先，中部城市緊隨其后，達(dá)到75.0%，而西部城市則相對(duì)較低，僅為54.5%。這一數(shù)據(jù)反映出東部地區(qū)城市在金融服務(wù)方面的政策更為完善，能夠?yàn)槿瞬盘峁└鄻踊慕鹑谥С?。大城市和特大超大城市的金融支持豐富度也相對(duì)較高，分別為80.8%和85.7%，而中小城市則為68.8%。這表明，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，金融支持政策的多樣性和覆蓋面也在逐步增加。
第二，在人才創(chuàng)業(yè)支持度方面，長江經(jīng)濟(jì)帶城市的平均覆蓋度，即有創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的城市達(dá)到91.8%。東部地區(qū)城市的人才創(chuàng)業(yè)覆蓋度更是高達(dá)100.0%。大城市和特大超大城市的人才創(chuàng)業(yè)覆蓋度也分別達(dá)到了96.2%和100.0%，而中小城市雖然稍遜一籌，但也有89.6%的城市提供了相關(guān)創(chuàng)業(yè)支持。這說明，無論是在大城市還是中小城市，政府都在積極出臺(tái)政策，為創(chuàng)業(yè)者提供貸款、補(bǔ)貼、場所等全方位的支持。
第三，西部地區(qū)城市在金融支持豐富度和人才創(chuàng)業(yè)支持度上存在明顯不足。西部地區(qū)的金融支持豐富度與人才創(chuàng)業(yè)支持度的覆蓋率分別為54.5%與75.8%。這可能與這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策制定和執(zhí)行力度等因素有關(guān)。
第四，從“真金白銀”的政策支持來看，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)有48.2%的城市未出臺(tái)“人才貸”相關(guān)政策，32.7%的城市未出臺(tái)“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”相關(guān)政策。而對(duì)于那些已經(jīng)出臺(tái)“人才貸”政策的城市在貸款額度上也存在一定的差異，其中人才貸款額度范圍從40萬至5000萬不等，平均貸款額度約為1400萬，中位數(shù)為1000萬。同樣，對(duì)于出臺(tái)“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”政策的城市，貸款額度范圍從20萬至2000萬不等，平均貸款額度約為230萬，中位數(shù)為50萬。因此，未來還需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金投入，提高金融創(chuàng)業(yè)扶持的覆蓋面和實(shí)效性。
為了進(jìn)一步提升長江經(jīng)濟(jì)帶城市的金融創(chuàng)業(yè)扶持度，我們提出如下建議：
一是中西部地區(qū)城市應(yīng)借鑒東部城市的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)金融服務(wù)體系的建設(shè)和完善。通過引入更多的金融機(jī)構(gòu)、拓寬融資渠道、優(yōu)化金融服務(wù)等方式，提高金融支持豐富度，為創(chuàng)業(yè)者提供更多樣化的金融支持。特別是要加強(qiáng)對(duì)初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的金融支持。通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、提供貸款擔(dān)保等方式，降低創(chuàng)業(yè)門檻和融資成本，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)活力。
二是中小城市應(yīng)加強(qiáng)與大城市和特大城市的合作與交流，借鑒其先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)支持政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中小城市還可以結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，制定更具針對(duì)性和實(shí)效性的創(chuàng)業(yè)支持政策，吸引和留住更多的創(chuàng)業(yè)人才。
三是各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)金融創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳力度和執(zhí)行力度。通過舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇等活動(dòng)，提高政策的影響力；同時(shí)，加強(qiáng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和評(píng)估，確保政策能夠真正落到實(shí)處，為創(chuàng)業(yè)者提供實(shí)實(shí)在在的幫助和支持。
四是加強(qiáng)政策協(xié)同和資源整合，形成金融與創(chuàng)業(yè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。各地應(yīng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等市場主體的合作，推動(dòng)金融資源與創(chuàng)新要素的深度融合。同時(shí)，還應(yīng)注重政策之間的銜接和配合，避免政策沖突和重復(fù)投入。
