中國“人才友好型城市”發(fā)展指數(shù)課題組
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院：錢明輝、應(yīng)芷安、潘菲
界面新聞/界面智庫：崔宇、毛盾、王玉
2024年5月，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學信息資源管理學院、界面新聞/界面智庫等聯(lián)合啟動了“中國人才友好型城市發(fā)展指數(shù)”研究，旨在科學評估不同區(qū)域“人才友好型城市”的建設(shè)水平，發(fā)現(xiàn)各地在人才培養(yǎng)、引進和使用過程中的“痛點”和“堵點”，為各地人才政策制定提供兼具實用性和針對性的參考。課題組撰寫的《長江經(jīng)濟帶“人才友好型城市”指數(shù)研究報告》，已于11月9日在南京舉辦的“長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展論壇”上發(fā)布。
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課題組基于黨的二十大報告中“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”的政策精神，并結(jié)合相關(guān)理論研究，從政策廣度、政策力度和政策效果等維度全面綜合地構(gòu)建了“人才友好型城市”評價指標體系，包括“愛才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”等5個一級指標，以及32個二級指標。
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為了進一步探究長江經(jīng)濟帶110個城市的“引才友好度”，課題組對“自主引才支持度”二級指標進行了細致的評估（得分在0-1分之間）。自主引才支持度主要是考察城市人才政策中是否有針對企業(yè)開展引才工作的補貼支持以及是否授權(quán)企業(yè)自主認定人才等。
研究發(fā)現(xiàn)，有近30%的長江經(jīng)濟帶城市沒有出臺針對企業(yè)自主引才的相關(guān)政策，既沒有授權(quán)企業(yè)自主認定人才，也沒有針對企業(yè)開展引才工作的補貼支持。自主引才支持度較高的城市主要集中在長江經(jīng)濟帶東部地區(qū)，中西部地區(qū)表現(xiàn)落后。
第一，自主引才支持度呈現(xiàn)顯著的區(qū)域差異，東部地區(qū)表現(xiàn)積極，中西部地區(qū)表現(xiàn)較差。18%的長江經(jīng)濟帶城市既授權(quán)企業(yè)自主認定人才，又針對企業(yè)開展引才工作進行補貼支持，且?guī)缀醵嘉挥跂|部地區(qū)；52.7%的城市至少出臺了一項自主引才相關(guān)政策；近30%的城市沒有出臺任何自主引才的相關(guān)政策，大部分都為中西部地區(qū)城市。這意味著中西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，可能在財政資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面相對薄弱，導致地方政府在自主引才政策上的力度相對不足。
第二，30%左右的長江經(jīng)濟帶城市沒有針對企業(yè)開展引才工作的補貼支持。補貼政策有助于減輕企業(yè)在人才引進過程中的經(jīng)濟負擔，使企業(yè)在引才過程中更具成本效益。從地理區(qū)域看，長江經(jīng)濟帶東部地區(qū)有96%的城市其人才政策中覆蓋關(guān)于企業(yè)開展引才工作的補貼支持政策；其次是中部地區(qū)，有73.1%的城市覆蓋了相關(guān)政策，而西部地區(qū)城市的覆蓋率只有42.4%。從城市規(guī)?？矗卺槍ζ髽I(yè)開展引才工作的補貼支持方面，中小城市的覆蓋率最高，達到70.1%，大城市和特大超大城市的覆蓋率分別為69.2%和57.1%，中西部地區(qū)的部分省會城市在自主引才補貼方面仍待加強。
第三，80%的城市沒有出臺關(guān)于授權(quán)企業(yè)自主認定人才的政策。通過賦予企業(yè)自主認定人才的權(quán)限，企業(yè)能夠依據(jù)自身獨特的發(fā)展需求以及所處行業(yè)的特點，靈活地設(shè)定所需人才的評價標準和范圍，進而實現(xiàn)人才的精準引進與高效使用。此外，企業(yè)自主認定人才具有更強的實績導向性，能夠?qū)⒂萌藛挝粌?nèi)部的績效考評體系、薪酬水平以及實績貢獻等關(guān)鍵指標有機結(jié)合，從而對人才展開更為科學、全面且合理的評價。從地理區(qū)域看，長江經(jīng)濟帶東部地區(qū)有80%的城市其人才政策中覆蓋了關(guān)于授權(quán)企業(yè)自主認定人才的政策；中西部地區(qū)僅有不到3%的城市出臺了相關(guān)政策。從城市規(guī)?？?，有57.1%的特大超大城市有授予企業(yè)自主認定人才的相關(guān)政策，而大城市、中小城市的覆蓋率分別僅為34.6%和11.7%。
總體來看，長江經(jīng)濟帶東部地區(qū)的城市在自主引才方面處于領(lǐng)先地位。以蘇州為例，蘇州支持高技能人才密集、技術(shù)實力較強且實施技能等級評價的規(guī)模以上企業(yè)自主開展高技能人才職稱評審工作。這不僅有助于企業(yè)根據(jù)自身需求和特點精準選拔人才，還能夠讓人才在企業(yè)內(nèi)部的評價體系下實現(xiàn)快速成長，進一步激發(fā)企業(yè)人才的潛力。建議中西部地區(qū)拓寬企業(yè)的自主權(quán)限，支持企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略、市場需求和人才現(xiàn)狀，靈活制定引才計劃，推動形成人才與企業(yè)的共贏局面。
