中國(guó)“人才友好型城市”發(fā)展指數(shù)課題組

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院：錢明輝、應(yīng)芷安、潘菲

界面新聞/界面智庫(kù)：崔宇、毛盾、王玉

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”。在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面，決定特別指出，要“實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)”。

這一政策部署有著鮮明的時(shí)代背景。隨著中西部地區(qū)中心城市的崛起，過(guò)去形成的長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等傳統(tǒng)人才競(jìng)爭(zhēng)格局面臨新的變化，城市人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也已經(jīng)進(jìn)入新階段，即從注重?cái)?shù)量的“搶人大戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的“對(duì)人才的全面培養(yǎng)、精準(zhǔn)引進(jìn)和有效利用”。由此，“人才友好型城市”這一適應(yīng)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和人才流動(dòng)趨勢(shì)的新城市形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。?建設(shè)“人才友好型城市”不僅是推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的重要組成部分，也是推動(dòng)城市以人才工作為中心提升競(jìng)爭(zhēng)力的根本要求。

目前，無(wú)論在學(xué)術(shù)層面還是政策實(shí)踐層面，“人才友好型城市”都是一個(gè)相對(duì)新鮮的概念。從學(xué)術(shù)層面看，理論界對(duì)“人才友好型城市”的概念尚未有明確界定，但有一些與“人才友好型城市”概念關(guān)聯(lián)度較高的研究主題，包括城市競(jìng)爭(zhēng)力、城市吸引力、人才競(jìng)爭(zhēng)力、老年友好型城市、青年發(fā)展型城市、兒童友好型城市、創(chuàng)新型城市、宜居城市、包容性城市、韌性城市、人才軟環(huán)境等等。從政策層面看，2022年4月，17部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》。隨后，山東、廣東、江蘇、湖北和河北等地的部分城市紛紛提出要打造青年發(fā)展型、青年友好型或人才友好型城市。

2024年5月，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院、界面新聞/界面智庫(kù)等聯(lián)合啟動(dòng)了“中國(guó)人才友好型城市發(fā)展指數(shù)”研究，旨在科學(xué)評(píng)估不同區(qū)域“人才友好型城市”的建設(shè)水平，發(fā)現(xiàn)各地在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用過(guò)程中的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，為各地人才政策制定提供兼具實(shí)用性和針對(duì)性的參考。本項(xiàng)研究將自2024年9月起陸續(xù)發(fā)布。

通過(guò)前期對(duì)各城市人才政策的廣泛調(diào)研與綜合分析，課題組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各城市的人才政策主要聚焦于引進(jìn)、培育、激勵(lì)及服務(wù)四個(gè)方面，通常具有以下特征：

(一)人才引進(jìn)政策：放寬落戶限制，承諾優(yōu)厚待遇

人才引進(jìn)政策是城市引進(jìn)和匯聚全球英才的關(guān)鍵，以放寬落戶限制及承諾優(yōu)厚待遇為主要特點(diǎn)，吸引人才在城市中扎根發(fā)展。一些城市政策以降低人才的進(jìn)入門檻為核心，通過(guò)簡(jiǎn)化落戶流程、放寬年齡和學(xué)歷限制等措施，打破傳統(tǒng)壁壘，使更多優(yōu)秀人才能夠輕松入駐城市。例如，杭州實(shí)施“新杭州人”計(jì)劃，放寬了對(duì)高技能人才和高校畢業(yè)生的落戶限制；寧波實(shí)施青年人才無(wú)門檻便捷落戶，全日制普通高校、中等職業(yè)學(xué)校（含技校）畢業(yè)生畢業(yè)15年內(nèi)可先落戶后就業(yè)；武漢持續(xù)實(shí)施“學(xué)子聚漢”工程，為高校畢業(yè)生提供便捷的戶籍遷移服務(wù)，降低落戶門檻，近三年留下高校畢業(yè)生96.8萬(wàn)人。

除此之外，各城市競(jìng)相提供一系列優(yōu)厚待遇與條件，涵蓋具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬福利、住房補(bǔ)貼以及全方位的創(chuàng)業(yè)扶持。例如，深圳實(shí)施了“孔雀計(jì)劃”，為海外高層次人才提供最高可達(dá)數(shù)百萬(wàn)元的補(bǔ)貼，以及稅收優(yōu)惠、住房支持等；南京實(shí)施青年大學(xué)生“寧聚計(jì)劃”，為青年人才提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、租房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資助等一系列政策措施；昆明為了鼓勵(lì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予青年人才“雙創(chuàng)”扶持，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供啟動(dòng)資金或補(bǔ)助金，并設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)投資基金。

(二)人才培育政策：多種培訓(xùn)支持，搭建實(shí)踐平臺(tái)

人才培育政策是“人才友好型城市”建設(shè)中不可或缺的一環(huán)，這些政策以多層次、多渠道、多平臺(tái)的培訓(xùn)體系為核心，滿足人才的成長(zhǎng)需求。一方面，從在職培訓(xùn)到繼續(xù)教育，從國(guó)內(nèi)研修到國(guó)際交流，多樣化的培養(yǎng)方式滿足了不同背景和需求的人才。例如，上海推出“上海青年科學(xué)家計(jì)劃”，為青年科學(xué)家提供科研經(jīng)費(fèi)支持，并與高校和研究機(jī)構(gòu)合作，為人才提供實(shí)習(xí)和研究機(jī)會(huì)；自貢在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展職工技能、崗位練兵、技能競(jìng)賽培訓(xùn)，并建立人才技能等級(jí)、專業(yè)技術(shù)職稱提升獎(jiǎng)勵(lì)制度，助力人才自身技能的提升。

另一方面，各地人才政策也聚焦于實(shí)踐平臺(tái)的搭建，特別是通過(guò)建立青年人才實(shí)踐基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，為人才提供將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果的機(jī)會(huì)。例如，北京積極支持共建產(chǎn)學(xué)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，深化工程碩博士培養(yǎng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)，大力培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才和復(fù)合型人才；泉州新增設(shè)立青年類科研評(píng)審項(xiàng)目，每年立項(xiàng)支持多個(gè)高層次青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并提供經(jīng)費(fèi)資助；宜賓依托其新能源汽車、動(dòng)力電池等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，搭建了產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新平臺(tái)，為青年人才提供了豐富的科研資源和實(shí)踐機(jī)會(huì)，促進(jìn)了青年科技人才的快速成長(zhǎng)和科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

(三)人才激勵(lì)政策：多重獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，拓寬晉升通道

人才激勵(lì)政策是激發(fā)人才創(chuàng)新活力和保障其職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，通常以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及拓寬職業(yè)晉升通道的方式，鼓勵(lì)人才不斷探索創(chuàng)新。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制包括設(shè)立青年人才獎(jiǎng)勵(lì)基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎(jiǎng)金等，對(duì)在科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等方面取得突出成果的人才給予物質(zhì)和精神上的雙重獎(jiǎng)勵(lì)。此外，一些城市提供政策扶持，涵蓋了稅收減免、資金補(bǔ)貼、融資支持等方面，為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路保駕護(hù)航。例如，廣州實(shí)施“廣聚英才計(jì)劃”，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予最高可達(dá)千萬(wàn)元的項(xiàng)目資助；成都為在蓉開展科技成果轉(zhuǎn)化或?qū)嵤┛萍佳邪l(fā)項(xiàng)目的科技型中小微企業(yè)，給予最高1000萬(wàn)元的授信額度；西安實(shí)施“西安人才新政”，為符合條件的高層次青年人才企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金需求給予重點(diǎn)支持。

同時(shí)，一些城市通過(guò)完善職稱評(píng)審、職務(wù)晉升等制度，為人才提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。例如，鄭州通過(guò)實(shí)施“青年人才新政”，改革職稱評(píng)審體系，為青年人才提供更為靈活的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)化職務(wù)晉升機(jī)制，確保青年人才在職業(yè)生涯中有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；煙臺(tái)出臺(tái)了青年人才新政3.0，進(jìn)一步完善了職稱評(píng)審和職務(wù)晉升機(jī)制，開辟了職稱申報(bào)綠色通道。

(四)人才服務(wù)政策：全面生活保障，就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

人才服務(wù)政策是構(gòu)建全方位支持體系和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞人才的生活和工作需求，提供全方位的服務(wù)支持，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在生活服務(wù)方面，各城市政策通常關(guān)注人才的居住、交通、醫(yī)療等基本需求，通過(guò)建設(shè)便捷的公共服務(wù)設(shè)施和提供優(yōu)惠政策，解決其后顧之憂。例如，深圳推出“深圳青年之家”項(xiàng)目，為青年人才提供居住、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等綜合服務(wù)，增強(qiáng)青年人才的歸屬感和認(rèn)同感；蘭州建設(shè)“蘭州青少年綜合服務(wù)平臺(tái)”，以線上線下共建模式推動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、心理健康、自護(hù)教育等服務(wù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、專業(yè)化、項(xiàng)目化。

在工作服務(wù)方面，許多城市建立青年人才服務(wù)中心或工作站，不僅為青年提供職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢等服務(wù)，還提供法律咨詢和心理輔導(dǎo)服務(wù)，幫助青年人才解決職場(chǎng)和生活中遇到的問(wèn)題。武漢、成都等城市的青年人才服務(wù)站還定期舉辦招聘會(huì)和職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，幫助青年人才更好地融入職場(chǎng)。此外，一些城市也注重文化建設(shè)和社會(huì)治理的加強(qiáng)，通過(guò)舉辦各類文化活動(dòng)、體育比賽等，豐富人才的精神文化生活，營(yíng)造開放包容、創(chuàng)新發(fā)展的城市氛圍，增強(qiáng)人才的歸屬感和認(rèn)同感。

基于前期的政策梳理，課題組也發(fā)現(xiàn)目前各地的人才政策依然存在一定結(jié)構(gòu)性和協(xié)同性問(wèn)題。為此，課題組進(jìn)一步從投入和產(chǎn)出維度、從政策廣度、政策力度和政策效果等維度全面綜合地構(gòu)建了“人才友好型城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各地“人才友好型城市”的建設(shè)水平進(jìn)行定量評(píng)估。

黨的二十大報(bào)告指出，“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來(lái)”?；谏鲜稣呋{(diào)，中國(guó)“人才友好型城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建了“愛才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”等五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及34個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

在數(shù)據(jù)來(lái)源上，本研究將以人才政策文本量化數(shù)據(jù)、官方統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)、官網(wǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)、智聯(lián)招聘平臺(tái)數(shù)據(jù)為依據(jù)展開指數(shù)測(cè)算，并保證指數(shù)的系統(tǒng)性、獨(dú)特性和可比性。

在計(jì)算全國(guó)范圍內(nèi)的“人才友好型城市”排名時(shí)，本研究將覆蓋直轄市、省會(huì)城市以及GDP在5000億以上（2023年）的66個(gè)重點(diǎn)城市。此外，課題組還將選取長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等城市群的城市作為樣本，計(jì)算“中國(guó)‘人才友好型城市’發(fā)展指數(shù)”的子榜單。特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋了110個(gè)地級(jí)城市，橫跨中國(guó)東中西三大區(qū)域，是中央重點(diǎn)實(shí)施的“三大戰(zhàn)略”之一，通過(guò)比較長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的人才政策、財(cái)政投入、就業(yè)市場(chǎng)和人才流入水平等，可以更好地發(fā)現(xiàn)不同規(guī)模或?qū)蛹?jí)城市的“人才友好型城市”建設(shè)水平，并為區(qū)域人才協(xié)同政策提供有價(jià)值的建議。

此外，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的基本單元以及推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要載體，縣域城市在日益激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中也扮演著愈發(fā)重要的角色。為此，課題組將選取東中西部地區(qū)的部分縣域城市作為研究對(duì)象，并以數(shù)據(jù)分析和案例報(bào)道的形式，觀察其在吸引、培養(yǎng)、用好人才和加速人才集聚方面的新做法和新挑戰(zhàn)。