據(jù)杭州市政府網(wǎng)站7月17日消息，杭州市人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于高標準建設(shè)“中國數(shù)谷”促進數(shù)據(jù)要素流通的實施意見。意見提出，全面貫徹落實數(shù)字中國建設(shè)整體布局，服務(wù)中國、放眼世界，以“中國數(shù)谷”為載體、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）為“核心區(qū)”、杭州數(shù)據(jù)交易所為流通交易樞紐，開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作；統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以制度、設(shè)施為基礎(chǔ)，資源、市場、生態(tài)為路徑，全面激活數(shù)據(jù)要素潛能。到2026年底，建立高質(zhì)量數(shù)據(jù)集15個以上，推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營場景落地20個以上，集聚數(shù)商700家以上，掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)1000個以上，累計交易額突破100億元，打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)示范平臺3個以上。
附：
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于高標準建設(shè)“中國數(shù)谷”促進數(shù)據(jù)要素流通的實施意見
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造杭州數(shù)字經(jīng)濟新引擎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新地標、制度創(chuàng)新新高地，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就高標準建設(shè)“中國數(shù)谷”，促進數(shù)據(jù)要素流通工作提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實數(shù)字中國建設(shè)整體布局，服務(wù)中國、放眼世界，以“中國數(shù)谷”為載體、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）為“核心區(qū)”、杭州數(shù)據(jù)交易所為流通交易樞紐，開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作；統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以制度、設(shè)施為基礎(chǔ)，資源、市場、生態(tài)為路徑，全面激活數(shù)據(jù)要素潛能。到2026年底，建立高質(zhì)量數(shù)據(jù)集15個以上，推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營場景落地20個以上，集聚數(shù)商700家以上，掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)1000個以上，累計交易額突破100億元，打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)示范平臺3個以上。
二、探索數(shù)據(jù)制度體系構(gòu)建
（一）加快推進數(shù)據(jù)交易立法。推進杭州市數(shù)據(jù)流通交易促進條例制定工作，探索數(shù)據(jù)交易參與主體及其權(quán)益、數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)、數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)定價及分配、數(shù)據(jù)生態(tài)培育、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等內(nèi)容，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）加快創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度。研究制定杭州市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，探索推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)，規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記行為，保護數(shù)據(jù)要素市場參與主體的合法權(quán)益。支持對具有商業(yè)價值的數(shù)據(jù)集合進行數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益登記。
（三）優(yōu)化安全合規(guī)流通體系。研究制定杭州市數(shù)據(jù)流通交易管理辦法。構(gòu)建包容審慎監(jiān)管制度，探索建立數(shù)據(jù)交易仲裁機制，健全數(shù)據(jù)交易爭議解決機制。推動實施“改革沙盒”機制，支持杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）設(shè)立“中國數(shù)谷”數(shù)據(jù)要素流通合規(guī)中心。做優(yōu)“三庭一院”（杭州知識產(chǎn)權(quán)法庭、杭州破產(chǎn)法庭、杭州國際商事法庭和杭州互聯(lián)網(wǎng)法院）能動司法新模式，推進杭州互聯(lián)網(wǎng)法院設(shè)立共享法庭，提供司法服務(wù)保障。
（四）研究構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。研究制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理相關(guān)制度，指導(dǎo)市屬國有企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作，鼓勵民營企業(yè)探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬等機制，保護數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益。探索建立數(shù)據(jù)價格評估指標體系。探索建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算體系，推動數(shù)據(jù)要素價值納入國民經(jīng)濟核算。探索公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用與信息化專項分配關(guān)聯(lián)機制。
（五）持續(xù)完善標準規(guī)范體系。推進數(shù)據(jù)要素國家標準、行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準等制定工作，助力數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)及社會組織主導(dǎo)或參與國際數(shù)據(jù)要素標準制定或國際標準互認，搶占數(shù)據(jù)交易標準話語權(quán)。對主導(dǎo)或參與制定國家、浙江省以及行業(yè)的數(shù)據(jù)要素相關(guān)標準的予以政策傾斜。
三、推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局
（六）優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)布局。鼓勵采用國產(chǎn)自主的基礎(chǔ)軟硬件技術(shù)，推進“三數(shù)一鏈”（數(shù)據(jù)交易機構(gòu)、數(shù)據(jù)交易專網(wǎng)、數(shù)據(jù)交易憑證和區(qū)塊鏈跨鏈互認機制）建設(shè)，打造國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施樣板。推進浙江新型算力中心建設(shè)，構(gòu)建以智能算力為主，通用算力、超算算力、密態(tài)算力協(xié)同發(fā)展的新型算力體系。
鼓勵各區(qū)、縣（市）政府對經(jīng)認定的國家級和省級數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、在杭布局建設(shè)符合區(qū)域?qū)嶋H的特色數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、街道（園區(qū)）級數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及服務(wù)于培育數(shù)據(jù)要素市場的平臺類項目給予政策支持。
（七）構(gòu)建可信流通體系。完善可信流通交易平臺，促進供需精準匹配，實現(xiàn)清算結(jié)算、審計監(jiān)管、爭議仲裁等功能，通過“平臺＋規(guī)則”協(xié)同聯(lián)動，支撐數(shù)據(jù)要素高效配置。構(gòu)建數(shù)據(jù)合規(guī)流通存證體系，降低數(shù)據(jù)合規(guī)驗證和交易過程記錄存證的相關(guān)費用。
（八）探索數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建區(qū)塊鏈跨鏈互認機制，為數(shù)據(jù)要素收益分配和司法救濟提供底層技術(shù)支持。構(gòu)建多語種語料庫，推動組建大模型語料數(shù)據(jù)聯(lián)盟，探索建立語料數(shù)據(jù)的供給激勵機制和知識產(chǎn)權(quán)保護機制。加強數(shù)據(jù)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推進數(shù)據(jù)鏈全棧技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
支持訓(xùn)練、驗證、測試、語料等數(shù)據(jù)集通過杭州數(shù)據(jù)開放平臺向社會開放，每年評選不超過5個數(shù)據(jù)集，按照不超過實際投入的30%給予獎勵。同一單位年度獎勵金額最高不超過100萬元，同一數(shù)據(jù)集不得重復(fù)申報。
支持創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素國家和省實驗室、省技術(shù)創(chuàng)新中心，承擔數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)、先行先試項目。對認定為重大國家級、省級的場地、項目和單位，按相關(guān)政策給予配套補助。
四、推動數(shù)據(jù)資源高效供給
（九）加強公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。建立公共數(shù)據(jù)開放清單制度，建立開放數(shù)據(jù)評價機制，評估數(shù)據(jù)質(zhì)量。深入推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，探索推進長三角、長江經(jīng)濟帶、運河保護帶等跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)聯(lián)合授權(quán)運營，實現(xiàn)“一地授權(quán)、全國互認、數(shù)據(jù)互通”。對開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的數(shù)商，每年可享受不超過公共數(shù)據(jù)授權(quán)域算力使用費20%的補貼，同一企業(yè)年度補貼金額不超過100萬元。
（十）激發(fā)企業(yè)治數(shù)用數(shù)活力。出臺行政事業(yè)單位、國有企業(yè)進場交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)指南。完善社會數(shù)據(jù)集中采購制度，支持行政事業(yè)單位、國有企業(yè)等加大對中小企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購力度，引導(dǎo)社會力量積極提供數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)向中小微企業(yè)開放用戶、流量、接口、技術(shù)等資源，支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，試點建立數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計普查機制，打造杭州品牌數(shù)據(jù)企業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
（十一）探索個人信息數(shù)據(jù)利用機制。保障使用個人信息數(shù)據(jù)時的信息安全和個人隱私，保護個人信息權(quán)益，依托杭州數(shù)據(jù)交易所等平臺，探索個人信息數(shù)據(jù)授權(quán)使用。探索建立個人信息數(shù)據(jù)“信托”制度，推動數(shù)據(jù)處理者按照個人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)。探索由受托者代表個人利益，監(jiān)督市場主體對個人信息數(shù)據(jù)進行采集、加工、使用的機制。積極探索匿名化信息判斷標準與技術(shù)創(chuàng)新。
五、加快數(shù)據(jù)市場產(chǎn)業(yè)集聚
（十二）做優(yōu)做強數(shù)據(jù)交易場所。打造國家級數(shù)據(jù)交易所，參與發(fā)起全國“交易所互聯(lián)互通倡議”，支持通過接口、核驗、報告等形式交付數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。對數(shù)商通過數(shù)據(jù)交易場所進行首次登記掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的，給予每家不超過10萬元的專項獎勵。對年度內(nèi)在數(shù)據(jù)交易場所掛牌交易或購買數(shù)據(jù)合同總金額達到300萬元的數(shù)商，符合條件的，按照不超過5%的比例給予獎勵，獎勵金額不超過50萬元。
鼓勵企業(yè)在數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)交易，對入場交易的數(shù)商可實行減免交易手續(xù)費等優(yōu)惠措施。鼓勵設(shè)立“數(shù)商擔保貸”，對參與場內(nèi)數(shù)據(jù)交易或數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押等擔保融資的數(shù)商，市融資擔保集團按不超過0.5%收取費率。
（十三）構(gòu)建多元主體市場生態(tài)。建立數(shù)商資源池,選樹優(yōu)秀典型,引導(dǎo)數(shù)商進入“三數(shù)一鏈”體系,提升數(shù)商群體發(fā)展水平,鼓勵技術(shù)型、應(yīng)用型和服務(wù)型數(shù)商發(fā)展,打造杭州數(shù)商品牌。
對上一年度場內(nèi)專業(yè)服務(wù)累計達到500萬元及以上的服務(wù)型數(shù)商給予獎勵,每家數(shù)商獎勵金額不超過20萬元,每年獎勵數(shù)商數(shù)量不超過10家。
（十四）打造“中國數(shù)谷”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）為核心，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、全域聯(lián)動、跨域共建”數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局，有條件的區(qū)、縣（市）建設(shè)“中國數(shù)谷×基地”，根據(jù)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，形成“一區(qū)一園一主業(yè)”。推動各類通信運營商，供水、供氣、公共交通等公共服務(wù)運營行業(yè)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)落地“中國數(shù)谷”；鼓勵數(shù)據(jù)企業(yè)、科研院所、要素平臺、活動賽事等落地“中國數(shù)谷”。
鼓勵數(shù)商建設(shè)總部企業(yè)，開展總部企業(yè)認定，享受總部企業(yè)星級培育獎勵。建設(shè)一批市級數(shù)據(jù)要素標桿產(chǎn)業(yè)園，對績效評價結(jié)果為優(yōu)秀的，按不超過運營費用20%的比例給予獎勵、每家產(chǎn)業(yè)園獎勵金額不超過100萬元。
六、探索數(shù)據(jù)跨域合作協(xié)同
（十五）推動跨區(qū)域數(shù)據(jù)流通交易。推進數(shù)據(jù)資源跨區(qū)域合作，提高跨區(qū)域數(shù)據(jù)要素配置效率。依托全球數(shù)字貿(mào)易博覽會數(shù)據(jù)要素主題活動和展會，推介“中國數(shù)谷”、杭州數(shù)據(jù)交易場所、杭州數(shù)商。
對平臺內(nèi)年服務(wù)交易額超過2000萬元的市級數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)示范平臺，按不超過運營費用20%的比例給予獎勵、每家平臺獎勵金額不超過100萬元。
（十六）推動數(shù)據(jù)跨境合規(guī)有序流動。爭取跨境數(shù)據(jù)流動國家試點，支持浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)制定跨境數(shù)據(jù)分類分級管理機制，建設(shè)“中國數(shù)貿(mào)港”。完善跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，推進數(shù)據(jù)出境安全評估制度落地實施，加強數(shù)據(jù)出境規(guī)定的培訓(xùn)宣貫工作。
七、強化數(shù)據(jù)應(yīng)用場景引領(lǐng)
（十七）開展“數(shù)據(jù)要素×”行動。推進“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃，激發(fā)數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，優(yōu)先在金融服務(wù)、商貿(mào)流通、交通運輸、文化旅游、醫(yī)療健康、綠色低碳、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，打造“數(shù)據(jù)要素×”示范場景，開展“數(shù)據(jù)要素×”大賽。探索打造醫(yī)藥數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中心、碳數(shù)據(jù)生產(chǎn)中心、視覺數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中心等。推進海關(guān)、稅務(wù)、電力、碳交易等行業(yè)垂直領(lǐng)域全國數(shù)據(jù)落地杭州。
每年評選不超過10個“數(shù)據(jù)要素×”標桿型示范項目，按照不超過項目投資額30%的比例給予獎勵、每個項目獎勵金額不超過100萬元。
八、構(gòu)建全方位保障體系
（十八）完善組織推進機制。建立杭州市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革暨“中國數(shù)谷”建設(shè)協(xié)調(diào)機制。組建專家咨詢委員會，加強數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展決策咨詢。組建合規(guī)委員會，支撐數(shù)據(jù)要素流通合規(guī)監(jiān)管。組建數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新研究院。開展數(shù)據(jù)要素改革相關(guān)課題研究。
（十九）積極爭取先行先試任務(wù)。積極落地國家、省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革先行先試任務(wù)，爭取數(shù)據(jù)跨境流動專用通道試點、國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)測中心價格領(lǐng)域相關(guān)試點、氣象數(shù)據(jù)要素市場化配置試點等國家試點。
（二十）完善支持獎勵政策。對符合本市各級政策條件的數(shù)商、項目、平臺，其支持政策按照“從優(yōu)、就高、不重復(fù)”原則執(zhí)行，政策涉及補助（獎勵）資金由市和各區(qū)、縣（市）按財政體制共同承擔，政策兌付細則另行制定。設(shè)立十億級杭州數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金，以項目直投與參股子基金相結(jié)合方式，在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域培育創(chuàng)新型企業(yè)。
本意見自2024年8月15日起施行，有效期至2026年12月31日，由市數(shù)據(jù)資源局牽頭組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2024年7月12日