界面新聞?dòng)浾?| 張旭

界面新聞編輯 | 劉海川

2024年10月22日上午，應(yīng)急管理部舉行季度例行新聞發(fā)布會(huì)，解讀中辦、國(guó)辦近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《意見(jiàn)》）。

談及該《意見(jiàn)》出臺(tái)背景，應(yīng)急管理部人事司司長(zhǎng)宋汝冰指出，總體看，我國(guó)應(yīng)急管理體制還處于深化改革過(guò)程中，基層基礎(chǔ)仍較薄弱，存在體制機(jī)制不夠健全、資源力量不夠整合、能力素質(zhì)不夠適應(yīng)、事前預(yù)防不夠到位、支撐保障不夠有力等問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。

“《意見(jiàn)》明確了提升基層應(yīng)急管理能力的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，提出一系列改革舉措和制度安排，對(duì)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，補(bǔ)齊基層應(yīng)急管理短板弱項(xiàng)，筑牢安全底板、守牢安全底線具有十分重要的意義?！?/span>宋汝冰說(shuō)。

據(jù)介紹，《意見(jiàn)》除引言以外，主要包括六部分內(nèi)容：第一至第五部分是重點(diǎn)任務(wù)和措施，共21條，從強(qiáng)化基層應(yīng)急管理組織指揮、安全風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)、應(yīng)急處置、應(yīng)急管理支撐保障等五大能力，作出針對(duì)性的部署安排。第六部分是強(qiáng)化組織實(shí)施，對(duì)抓好貫徹落實(shí)、明確細(xì)化責(zé)任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究等提出要求。

宋汝冰指出，《意見(jiàn)》堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與因地制宜相結(jié)合。對(duì)各地既有統(tǒng)一規(guī)范要求，又充分考慮地區(qū)差異，不搞“齊步走”、“一刀切”，為地方結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新留出政策空間。同時(shí)，堅(jiān)持資源統(tǒng)籌和為基層減負(fù)相結(jié)合。針對(duì)有的地方縣級(jí)應(yīng)急管理有關(guān)工作職責(zé)和資源力量還比較分散的實(shí)際，提出強(qiáng)化資源統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合和應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)一歸口綜合管理的要求。

“《意見(jiàn)》提出了具體提升基層應(yīng)急管理能力的方法和措施，有助于推動(dòng)今年11月1日即將實(shí)施的新修訂《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》在基層的落地落實(shí)；兩者相互補(bǔ)充，通過(guò)提升基層的應(yīng)急管理能力，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的有效執(zhí)行，共同構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急管理制度體系的重要一環(huán)。”清華SIGS安全科學(xué)與技術(shù)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)王飛日前在接受南方日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示。

在圍繞提高基層安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力方面，《意見(jiàn)》提到，強(qiáng)化智能監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型以及做實(shí)隱患排查治理、依法開(kāi)展監(jiān)督檢查等措施，旨在指導(dǎo)基層除隱患、抓整治、“治未病”。

在提升基層應(yīng)急處置能力方面，《意見(jiàn)》要求開(kāi)展先期處置。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置權(quán)。強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，提高響應(yīng)速度。災(zāi)害事故發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，及時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移，救早救小救初期。就近啟用應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，組織群眾自救互救。

此外，《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。《意見(jiàn)》提到，將社會(huì)應(yīng)急力量納入資源統(tǒng)計(jì)、管理訓(xùn)練和對(duì)接調(diào)動(dòng)的范疇，積極搭建任務(wù)對(duì)接、技能提升、激勵(lì)等平臺(tái)，可在訓(xùn)練等方面給予適當(dāng)支持。完善應(yīng)急管理領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

“抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)急管理工作的重要任務(wù)”，宋汝冰表示，《意見(jiàn)》提出，提升基層應(yīng)急管理能力由省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)，地方各級(jí)黨委和政府要把基層應(yīng)急管理能力建設(shè)與重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

對(duì)此，宋汝冰指出，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。應(yīng)急管理部將加強(qiáng)《意見(jiàn)》的宣傳解讀，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。需要地方各級(jí)黨委和政府把加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)擺在重要位置，細(xì)化落實(shí)應(yīng)急管理工作相關(guān)部門(mén)職責(zé)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，完善相關(guān)政策，形成工作合力，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序。特別是各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，需要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)靠前，加強(qiáng)牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

此外，因地制宜，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》提出的各項(xiàng)措施主要是原則性、政策性的，在具體實(shí)踐中，鼓勵(lì)各地解放思想，從實(shí)際出發(fā)，銳意改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)急管理部將跟蹤了解基層一線工作開(kāi)展情況，推動(dòng)各地加強(qiáng)交流互鑒，適時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

最后要健全機(jī)制，狠抓督促落實(shí)。“推動(dòng)各地建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作推進(jìn)機(jī)制，尤其是加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的攻關(guān)。推動(dòng)有關(guān)方面將應(yīng)急管理工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉和考察識(shí)別干部的重要平臺(tái)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功，推動(dòng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。”宋汝冰說(shuō)。