界面新聞?dòng)浾?| 莊鍵 馬悅?cè)?高菁
美國(guó)政府大幅提高針對(duì)中國(guó)出口“新三樣”等重點(diǎn)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率。
5月14日，美國(guó)白宮發(fā)布聲明稱，將大幅提高從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池、鋼鐵和鋁、起重機(jī)等產(chǎn)品的關(guān)稅。其中，針對(duì)電動(dòng)汽車的關(guān)稅由目前的25%提升至100%。
白宮稱，此次針對(duì)中國(guó)“不公平貿(mào)易行為”的反制行動(dòng)，瞄準(zhǔn)了戰(zhàn)略性行業(yè)，所征收關(guān)稅的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)值180億美元(約合1302億元人民幣)。
在14日舉行的中國(guó)外交部記者會(huì)上，外交部發(fā)言人汪文斌表示，中方一貫反對(duì)違反世貿(mào)規(guī)則，單方面加征關(guān)稅，中方將采取一切必要措施維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。
作為中國(guó)出口“新三樣”，電動(dòng)汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池等新能源產(chǎn)品均在此次美國(guó)提高關(guān)稅的產(chǎn)品清單上。去年，“新三樣”產(chǎn)品出口額首次突破萬(wàn)億元大關(guān)。
根據(jù)白宮的上述聲明，針對(duì)中國(guó)車用鋰電池的關(guān)稅稅率今年將從7.5%提高到25%，到2026年，非車用鋰電池的關(guān)稅稅率將從7.5%提高到25%。此外，電池部件、天然石墨以及部分關(guān)鍵礦產(chǎn)的稅率也將在2024-2026年間陸續(xù)提高到25%。
中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)原秘書長(zhǎng)劉彥龍向界面新聞分析稱，此次美國(guó)政府加征關(guān)稅，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)中國(guó)鋰電池出口造成較大影響。
根據(jù)海關(guān)總署網(wǎng)站披露的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020-2024年，美國(guó)已連續(xù)四年成為中國(guó)鋰電池出口的第一大目的地。去年，中國(guó)出口至美國(guó)的鋰電池金額達(dá)到135.49億美元(約合979億元人民幣)，占出口總額的20.8%。
今年一季度，美國(guó)仍然是中國(guó)鋰電池的第一大出口目的地，占出口總額的22%，金額達(dá)到29.08億美元(約合210億元人民幣)。
鋰電池涵蓋動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電池和消費(fèi)類電池等不同產(chǎn)品類型。上述統(tǒng)計(jì)并未披露國(guó)內(nèi)鋰電池出口的具體分類信息。
界面新聞就美國(guó)政府加征關(guān)稅一事聯(lián)系寧德時(shí)代(300750.SZ)、中創(chuàng)新航(03931.HK)、國(guó)軒高科(002074.SZ)、億緯鋰能(300014.SZ)等國(guó)內(nèi)主要鋰電池企業(yè)，均未就此作出回應(yīng)。
中創(chuàng)新航去年來(lái)自美國(guó)市場(chǎng)的銷售收入為4404萬(wàn)元，占全年?duì)I收的0.1%左右。寧德時(shí)代、國(guó)軒高科以及億緯鋰能均未公布其美國(guó)市場(chǎng)的具體銷售數(shù)據(jù)。
美國(guó)此前已通過(guò)立法對(duì)本地新能源產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)貼等方式，降低對(duì)中國(guó)鋰電池特別是動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈的依賴。去年實(shí)施的《通脹削減法案》，鼓勵(lì)企業(yè)在北美建立動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈，并為在北美地區(qū)進(jìn)行組裝的電動(dòng)汽車提供了每輛7500美元的聯(lián)邦稅收抵免，但對(duì)其所搭載動(dòng)力電池中的關(guān)鍵礦物、組件等來(lái)源有著嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。
去年12月，美國(guó)政府還進(jìn)一步發(fā)布了《<通脹削減法案>外國(guó)敏感實(shí)體指南》明確從2024年開始，含有由外國(guó)敏感實(shí)體制造或組裝的電池組件的車輛將失去上述稅收抵免資格。
所有在中國(guó)注冊(cè)成立或中國(guó)政府持有其25%及以上股份的公司，都將被視為外國(guó)敏感實(shí)體。此舉旨在避免中國(guó)企業(yè)從美國(guó)政府提供的上述稅收抵免中受益，面向美國(guó)市場(chǎng)的鋰電池出口也因此受到波及。
劉彥龍向界面新聞分析稱，美國(guó)《通脹削減法案》限制中國(guó)鋰電池享受稅收抵免的條款，已在今年一季度的出口數(shù)據(jù)中得到體現(xiàn)。該季度，中國(guó)出口至美國(guó)的鋰電池金額同比下降11.2%，出口數(shù)量也下滑了55.6%。除法案因素影響外，由于原材料價(jià)格出現(xiàn)下滑，鋰電池出口價(jià)格同比大幅下降，也是出口金額下滑的重要原因。
根據(jù)白宮的上述聲明，針對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的太陽(yáng)能電池(無(wú)論是否組裝成模塊)，美國(guó)政府從今年起將關(guān)稅稅率從25%提高到50%。
白宮聲明指出，提高關(guān)稅是為防止中國(guó)政策驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)能過(guò)剩，這種過(guò)剩壓低了價(jià)格，抑制了中國(guó)以外太陽(yáng)能產(chǎn)能的發(fā)展。
聲明稱，中國(guó)利用不公平的做法主導(dǎo)了全球太陽(yáng)能供應(yīng)鏈80%-90%以上的某些部分，并試圖維持這種現(xiàn)狀。中國(guó)的政策和非市場(chǎng)做法正在向全球市場(chǎng)大量提供人為廉價(jià)的太陽(yáng)能組件和電池板，破壞了對(duì)中國(guó)以外太陽(yáng)能制造業(yè)的投資。
今年以來(lái)，歐美國(guó)家一些官員頻繁炒作所謂的中國(guó)新能源領(lǐng)域“產(chǎn)能過(guò)?！闭摗Ｃ绹?guó)財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫等年內(nèi)訪華的美國(guó)官員，也就所謂的中國(guó)新能源領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩，扭曲全球價(jià)格和生產(chǎn)模式向中方表達(dá)關(guān)切。
就上述“產(chǎn)能過(guò)剩”論，商務(wù)部、發(fā)改委等部門已先后作出回應(yīng)。商務(wù)部新聞發(fā)言人稱，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，對(duì)全球綠色發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。有關(guān)國(guó)家和地區(qū)不能一邊高舉綠色發(fā)展的大旗，一邊揮舞保護(hù)主義的大棒。這是典型的自相矛盾和雙重標(biāo)準(zhǔn)。
白宮聲明中的數(shù)據(jù)顯示，在拜登政府簽署的《通脹削減法案》支持下，太陽(yáng)能制造商已經(jīng)宣布計(jì)劃投資近170億美元(約合1229億元人民幣)，這將使美國(guó)的制造能力增加8倍，足以在2030年前每年為數(shù)百萬(wàn)家庭供應(yīng)電池板。
中國(guó)光伏海外貿(mào)易壁壘問(wèn)題存在已久。美國(guó)此前先后通過(guò)“雙反”、201關(guān)稅、301關(guān)稅等方式對(duì)中國(guó)光伏貿(mào)易進(jìn)行限制。4月下旬，美國(guó)還被曝欲對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)重啟新一輪雙反調(diào)查。
高稅率之下，中國(guó)光伏組件企業(yè)只能尋求到東南亞設(shè)廠。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，近兩年美國(guó)并未出現(xiàn)在中國(guó)光伏產(chǎn)品前十大出口市場(chǎng)中。
中國(guó)機(jī)電商會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國(guó)光伏電池片對(duì)美國(guó)出口334.7萬(wàn)美元，占光伏電池出口總額不足0.1%；中國(guó)光伏組件產(chǎn)品對(duì)美出口1314.7萬(wàn)美元，占總組件出口總額的0.03%。
因缺乏完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈及足夠產(chǎn)能，美國(guó)光伏產(chǎn)品高度依賴進(jìn)口。目前，美國(guó)大多數(shù)太陽(yáng)能產(chǎn)品進(jìn)口自東南亞。該地出口到美國(guó)的光伏組件約占該國(guó)總進(jìn)口量的80%，且多由此地的中國(guó)公司生產(chǎn)。對(duì)光伏產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的管控，將導(dǎo)致美國(guó)光伏項(xiàng)目成本的提升，恐影響其光伏建設(shè)。
白宮的上述聲明提及，對(duì)于從中國(guó)進(jìn)口的港口起重機(jī)，美國(guó)政府也計(jì)劃在今年將關(guān)稅稅率由0%提高到25%。白宮稱，港口起重機(jī)是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，使關(guān)鍵貨物能夠持續(xù)進(jìn)出美國(guó)和在美國(guó)境內(nèi)流動(dòng)，政府正在采取行動(dòng)減輕對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
今年2月，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了一項(xiàng)行政命令，賦予美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)更大的權(quán)力以監(jiān)管港口的網(wǎng)絡(luò)安全，并計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)投資200多億美元(約合1446億元人民幣)用于港口安全建設(shè)，其中包括在美國(guó)國(guó)內(nèi)制造港口起重機(jī)。
多家外媒報(bào)道稱，美方人士指出，此舉是為了更換美國(guó)港口使用的所有中國(guó)制造港口起重機(jī)，中國(guó)制造的起重機(jī)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)。白宮提供的數(shù)據(jù)稱，美國(guó)港口有近80%、共200多臺(tái)起重機(jī)為中國(guó)制造。
全球最大的港口起重機(jī)提供商振華重工(600320.SH)隨后回應(yīng)稱，公司注意到美國(guó)政府最近基于美國(guó)港口的網(wǎng)絡(luò)安全顧慮所采取的行動(dòng)，以及相關(guān)媒體報(bào)道聲稱振華重工的起重機(jī)上安裝了“蜂窩調(diào)制解調(diào)器”。振華重工認(rèn)真對(duì)待美方顧慮，并認(rèn)為這些報(bào)道在沒(méi)有充分事實(shí)審查的情況下容易誤導(dǎo)公眾。
對(duì)于美國(guó)此次加征關(guān)稅，振華重工暫未回應(yīng)界面新聞的采訪。但其此前曾披露，該公司在美業(yè)務(wù)占比不到10%。
此外，白宮還計(jì)劃提高自中國(guó)進(jìn)口的部分鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅，稅率將從今年起由0%-7.5%提高到25%。
2023年，中國(guó)對(duì)美國(guó)鋼材直接出口量85萬(wàn)噸，占中國(guó)鋼材總出口量的0.9%；同期，中國(guó)向美國(guó)出口鋁材約24萬(wàn)噸，占中國(guó)出口總量的4.5%。