界面新聞記者 ｜ 戴晶晶
全國統(tǒng)一電力市場頂層設(shè)計來了。
5月14日中午，國家發(fā)改委出臺2024年第20令宣布，《電力市場運行基本規(guī)則》(下稱《基本規(guī)則》)已經(jīng)于4月18日第11次委務(wù)會議審議通過，自2024年7月1日起施行。
這是18余年來中國首次對該規(guī)則進行修訂，原文件為2005年10月頒布的《電力市場運營基本規(guī)則》(原國家電力監(jiān)管委員會令第10號)。
“2015年新一輪電力體制改革啟動以來，電力市場建設(shè)快速推進，全國統(tǒng)一電力市場體系加快構(gòu)建，對修訂第10號令提出了迫切要求?！?/p>
國家能源局有關(guān)負責(zé)人在答記者問時指出，盡管新一輪電力體制改革以來，中國電力市場建設(shè)取得積極成效，但各地在實際執(zhí)行中還存在規(guī)則不統(tǒng)一、地方保護、省間壁壘等問題。
《基本規(guī)則》作為發(fā)改委的部門規(guī)章，是正在組織編制的全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”，將為一系列電力市場基本規(guī)則等規(guī)范性文件提供依據(jù)。
《基本規(guī)則》共分為十一章45條，對新型經(jīng)營主體進行了定義，對電力輔助服務(wù)交易、容量交易等進行了明確。相比2005年的原文件，最顯著的變化是電力市場交易類型中新增了“容量交易”。
原文件表示，電力市場交易類型包括電能交易、輸電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等。新版《基本規(guī)則》則明確，電力市場交易類型包括電能量交易、電力輔助服務(wù)交易、容量交易等。
容量交易的標的是在未來一定時期內(nèi)，由發(fā)電機組、儲能等提供的能夠可靠支撐最大負荷的出力能力。
“根據(jù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，逐步推動建立市場化的容量成本回收機制，探索通過容量補償、容量市場等方式，引導(dǎo)經(jīng)營主體合理投資，保障電力系統(tǒng)長期容量充裕。”《基本規(guī)則》稱。
這意味著全國統(tǒng)一電力市場的頂層設(shè)計確認將進行容量市場等建設(shè)，為新型儲能和發(fā)電企業(yè)提供一定成本回收空間。
5月13日午后，A股電力板塊短暫拉升，明星電力(600101.SH)和西昌電力(600505.SH)漲停。截至收盤，浙能電力(600023.SH)、甘肅能源(000791.SZ)、大唐發(fā)電(601991.SH)等股漲幅居前。
“如果說抽蓄兩部制電價落地之后，容量市場還存在不確定性的話。煤電容量電價出臺，政策信號已經(jīng)很明顯了?！币晃浑娏Ψ治鰩煂缑嫘侣劚硎?，業(yè)內(nèi)對此已有預(yù)期。
去年11月，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》，將現(xiàn)行煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價，建立容量電價機制。容量電價是指獨立于電量市場之外的的激勵補償機制，機組以裝機容量而非發(fā)電量為基準獲得額外收益。
目前國際上主流的容量電價機制包括稀缺定價機制、容量市場機制和容量成本補償機制。
由于成本回收困難，商業(yè)模式與價格機制不成熟，新型儲能行業(yè)呼吁建立容量電價機制已久，部分地區(qū)也已嘗試建立。
2023年6月，新疆發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立健全支持新型儲能健康有序發(fā)展配套政策的通知》，提出試行獨立儲能容量電價補償，在國家出臺統(tǒng)一新型儲能容量電價政策前，對新疆投運的獨立儲能先行按照放電量實施0.2元/千瓦時的容量補償。
隨后，山東省出臺《支持新型儲能健康有序發(fā)展若干政策措施》也表示，完善電網(wǎng)側(cè)新型儲能市場化“兩部制”上網(wǎng)電價機制，其中新型儲能向電網(wǎng)送電時，可根據(jù)月度可用容量獲得容量電價補償，具體補償標準根據(jù)當(dāng)月電力市場供需確定。
除了新增容量交易，《基本規(guī)則》還完善了電能量、輔助服務(wù)交易等定義和交易方式。
其中，根據(jù)交易周期將電能量交易分為電力中長期交易和現(xiàn)貨交易，電力輔助服務(wù)交易包括調(diào)頻、備用和調(diào)峰等有償電力輔助服務(wù)。電能量交易可通過雙邊交易和集中交易方式開展，具備條件的輔助服務(wù)采用市場競爭方式確定提供者。
此外，國家能源局表示，非化石能源發(fā)電逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檠b機和電量主體，化石能源發(fā)電向電力支撐主體轉(zhuǎn)變，新型儲能、虛擬電廠、負荷聚集商等各類新型經(jīng)營主體迅速發(fā)展。
《基本規(guī)則》因此將儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商等納入了電力市場成員中的經(jīng)營主體。
2015年，國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》對推進新一輪電力體制改革做出了總體部署；2022年1月，發(fā)改委和能源局聯(lián)合出臺《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，要求到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成。
在政策推動下，中國電力市場建設(shè)持續(xù)推進。2023年，全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比例從2016年不到17%上升至61.4%。
今年2月，國家能源局市場監(jiān)管司負責(zé)人表示，今年將修訂出臺《電力市場運行基本規(guī)則》，編制印發(fā)《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》《電力市場準入注冊基本規(guī)則》《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》。
這將建立形成以《電力市場運行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，信息披露、準入注冊、計量結(jié)算規(guī)則為支撐的全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，為全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。