界面新聞?dòng)浾?｜ 戴晶晶
中國煤電容量電價(jià)機(jī)制正式落地。
11月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改1501號文，下稱《通知》），將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，建立容量電價(jià)機(jī)制。
“容量電價(jià)水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行。”《通知》稱?！锻ㄖ穼⒆?024年1月1日起實(shí)施。
由于該文件對煤電企業(yè)形成直接利好，當(dāng)日A股表現(xiàn)低迷的火電板塊應(yīng)聲上漲，火電指數(shù)(884874.WI)尾盤一度上漲1.58%。
截至11月10日收盤，贛能股份(000899.SZ)漲4.39%、晉控電力(000767.SZ)漲3.93%，皖能電力(000543.SZ)和華銀電力(600744.SH)也均漲2%以上。
容量電價(jià)是指獨(dú)立于電量市場之外的的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，機(jī)組以裝機(jī)容量而非發(fā)電量為基準(zhǔn)獲得額外收益。
在實(shí)施范圍方面，《通知》指出，容量電價(jià)機(jī)制僅適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制。
國際上，目前主流的容量電價(jià)機(jī)制包括稀缺定價(jià)機(jī)制、容量市場機(jī)制和容量成本補(bǔ)償機(jī)制。本次《通知》要求建立的為容量成本補(bǔ)償機(jī)制，由政府直接制定容量補(bǔ)償價(jià)格，為煤電機(jī)組提供容量補(bǔ)償費(fèi)。
《通知》明確，煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定各地比例，多數(shù)地方為30%左右。
用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元。
根據(jù)《省級電網(wǎng)煤電容量電價(jià)表（2024-2025年）》，2024-2025年，河南、湖南、重慶、四川、青海、云南和廣西共七個(gè)省級電網(wǎng)執(zhí)行煤電容量電價(jià)為165元/千瓦·年（含稅），即50%的固定成本比例。其余地區(qū)按照30.3%的比例執(zhí)行，容量電價(jià)為100元/千瓦·年（含稅）。
容量電價(jià)類似于固定電話的“座機(jī)費(fèi)”，以50%的固定成本比例計(jì)算，一臺60萬千瓦的火電機(jī)組，一年將獲得容量補(bǔ)償9900萬元。
《通知》同時(shí)要求，2026年起，云南、四川等煤電轉(zhuǎn)型較快的地方，通過容量電價(jià)回收煤電固定成本的比例原則上提升至不低于70%，其他地方提升至不低于 50%。
在近年高煤價(jià)下，煤電企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，疊加未來新能源的發(fā)電占比提高，煤電盈利能力預(yù)期下降，這些因素促使國內(nèi)關(guān)于建立煤電容量電價(jià)的呼聲較大。
關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的原因，發(fā)改委在答記者問時(shí)也指出，近年來國內(nèi)新能源快速發(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。此外，現(xiàn)行單一電量電價(jià)機(jī)制不能充分體現(xiàn)煤電的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值。
山東省和廣東省此前已實(shí)行了電力市場容量補(bǔ)償電價(jià)，云南省則確立了國內(nèi)首個(gè)針對煤電的容量調(diào)節(jié)市場。
日前，四川省發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《關(guān)于建立煤電機(jī)組容量補(bǔ)償機(jī)制的通知》公開征求意見的公告，擬建立當(dāng)?shù)孛弘姷娜萘垦a(bǔ)償機(jī)制。
本次《通知》中規(guī)定的四川省煤電容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，較四川省征求意見稿中的數(shù)額增加了近83%。
9月，中信建投發(fā)表研報(bào)提及，容量補(bǔ)償電價(jià)在100元/千瓦、165元/千瓦、230元/千瓦的情況下，煤電度電盈利的提升幅度分別為74%、122%、170%。
“容量電價(jià)政策的實(shí)行在提升煤電度電利潤的同時(shí)，還可以減少火電經(jīng)營的波動(dòng)性，更好地匹配火電前期的高額資本開支。”中信建投稱。
《通知》也同時(shí)明確了容量電費(fèi)考核機(jī)制，煤電機(jī)組如果無法按照調(diào)度指令提供所申報(bào)的最大出力，按照發(fā)生次數(shù)扣減容量電費(fèi)；多次發(fā)生出力未達(dá)標(biāo)、被扣減容量電費(fèi)的，取消其獲取容量電費(fèi)的資格。
在容量電費(fèi)分?jǐn)偡矫妫?span>煤電容量補(bǔ)償費(fèi)用將傳導(dǎo)至工商業(yè)用戶。《通知》明確，各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)?，由電網(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布、滾動(dòng)清算。
今年5月15日，國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，工商業(yè)用戶用電價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加組成。
發(fā)改委表示，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，對于終端用戶用電成本的影響，無論是從短期還是從長期看，都是積極正面的。
發(fā)改委指出，短期看，對終端用戶用電成本的影響總體較小。
“由于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制主要是電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電總體價(jià)格水平基本穩(wěn)定，特別是電量電價(jià)小幅下降，將帶動(dòng)水電、核電、新能源等其他電源參與市場交易部分電量電價(jià)隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。”發(fā)改委稱，同時(shí)，該政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。
從長期看，發(fā)改委認(rèn)為，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，可有力推動(dòng)構(gòu)建多層次電力市場體系，引導(dǎo)煤電、新能源等市場參與者各展所長、各盡所能、充分競爭，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個(gè)電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，對降低終端用戶的用電成本也有好處。