界面新聞記者 | 查沁君
含金量很高！職業(yè)教育再出重磅新政。
6月13日，國家發(fā)改委、教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》（下稱《實施方案》），推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融互促。
長久以來，產(chǎn)教融合“合而不容，容而不深”的現(xiàn)象是行業(yè)一大困境。在產(chǎn)業(yè)快速迭代升級之下，由于信息差和時間差，一些高校、企業(yè)內(nèi)部的信息生產(chǎn)跟社會發(fā)展之間形成明顯的斷層。
此次政策的落腳點正是以職業(yè)教育的產(chǎn)教融合為切口，通過“試點、政策、資金”三個抓手，統(tǒng)籌解決人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”問題。
一是試點賦能。
《實施方案》提出的目標是，到2025年，國家產(chǎn)教融合試點城市達50個左右，在全國建設培育一萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。
2021年，國家發(fā)改委曾遴選了首批21個國家產(chǎn)教融合試點城市和63個國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，以先進制造業(yè)為主，比如中國核工業(yè)集團有限公司、中國航天科工集團有限公司、國家電網(wǎng)等。同時覆蓋現(xiàn)代服務業(yè)、大健康行業(yè)、信息與科技行業(yè)。
其中，北京擁有18家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，在各省中排名第一；廣東與上海分別有六家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，并列第二；山東與浙江分別有四家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，并列第三。
從企業(yè)所有制方面看，國有企業(yè)與地方民企數(shù)量基本持平，這也說明了國家在推進產(chǎn)教融合戰(zhàn)略中調(diào)動各方積極性、充分發(fā)揮企業(yè)主體作用的部署。
通過梳理總結首批試點的經(jīng)驗，《實施方案》提出，將于下半年啟動遴選第二批30個左右國家產(chǎn)教融合試點城市，優(yōu)先考慮從省級試點城市中產(chǎn)生。
“試點不是目的，目的是支持推動各地大刀闊斧地進行改革探索，真正拿出一批真金白銀的支持政策，讓職業(yè)教育產(chǎn)教融合真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘助推器’和‘牽引繩’。”6月13日，國家發(fā)展改革委社會司司長劉明在新聞發(fā)布會上答記者問時稱。
二是政策賦能。
劉明稱，健全激勵扶持組合舉措，主要考慮就是要讓“金融+財政+土地+信用”的支持政策看得見、摸得著，讓產(chǎn)教融合型企業(yè)真正嘗到甜頭、得到實惠。下一步，將針對產(chǎn)教融合型企業(yè)面臨的問題，研究創(chuàng)新激勵舉措，形成指導性政策文件。
三是資金賦能，也是本次《實施方案》的一大亮點。
主要有三類資金渠道，分別是中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、中長期貸款。此外，還有各級財政資金、開發(fā)性金融、商業(yè)貸款、社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券、國際金融組織和外國政府貸款等。
6月13日，中公教育（002607.SZ）高級副總裁何玓對界面教育表示，與此前的政策相比，這次發(fā)文更加明確和具體，頂層設計在逐步落地，文件進一步明確了對產(chǎn)教融合的支持力度，尤其是資金支持力度很大。
比如明確提出“將符合條件的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍”、“國家發(fā)改委加大向金融機構推薦職業(yè)教育產(chǎn)教融合中長期貸款項目的力度”。
今年4月，教育部、財政部印發(fā)《關于下達2023年現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金預算的通知》，根據(jù)資金預算表，2023年現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃總資金預算達312.6億元，其中272億元為提前下達，40億元為此次下達。
6月13日，財政部科教和文化司副司長馬宏兵在新聞發(fā)布會上答記者問時表示，2018-2022年，全國財政職業(yè)教育經(jīng)費投入1.8萬億元，年均增長6.2%，其中，中央財政安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃轉移支付資金1263億元，年均增長12.7%。
2018-2022年職業(yè)教育經(jīng)費投入增幅比普通教育高一個百分點，落實了新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜的要求。
廣發(fā)證券研報指出，提升計劃資金預算的下達、職業(yè)教育鼓勵政策的相繼推出進一步明確了職業(yè)教育的重要地位。隨著職業(yè)教育供給側結構性改革的深化，高職院校的軟硬件設施升級需求釋放，教育信息化頭部硬件廠商有望率先受益。政策對信息技術等高精尖產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的重視，有望推動職業(yè)教育培訓機構的發(fā)展。
《實施方案》還提出“支持符合條件的產(chǎn)教融合型企業(yè)上市融資”。何玓對界面教育稱：“這在資本市場明確為職業(yè)教育深層次地跨越式發(fā)展打開一扇窗口，對于未上市和已上市企業(yè)都起到強心劑的作用，都構成了實質(zhì)性的利好。”
談及落地層面的難度，何玓認為，主要在于院校、企業(yè)和人才培養(yǎng)服務供應商三方的協(xié)同，是否能產(chǎn)生有效的共振效應；以及此次政策發(fā)布后，各地方政府的配套實施細則和改革力度。
除了三大賦能外，還有三大提升。發(fā)改委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的職業(yè)院校的專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不高，專業(yè)鏈對產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成有效支撐。
在專業(yè)體系的提升上，《實施方案》提出“一優(yōu)先一加快一改造一撤并”，切實做到“學科跟著產(chǎn)業(yè)走、專業(yè)圍著需求轉”。
即優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)；加快建設護理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專業(yè)；改造升級冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領域的一批傳統(tǒng)專業(yè)。撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)。
在實訓水平的提升上，“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，建設100個高水平、專業(yè)化、開放型產(chǎn)教融合實訓基地。
《實施方案》提出，優(yōu)先支持一批產(chǎn)業(yè)對接緊、輻射帶動強、實訓效果好的產(chǎn)教融合實訓基地。高職院校和應用型本科院校每所支持額度不超過8000萬元，中職院校每所支持額度不超過3000萬元。
過去，產(chǎn)教融合、校企合作還存在“剃頭挑子一頭熱”的情況。中公教育職教事業(yè)部總經(jīng)理孟楨楠在接受界面教育采訪時曾表示：“產(chǎn)教融合的平衡點其實很難找得準”。
第一大難點是學校和企業(yè)在進行雙主體人才培養(yǎng)時，難以形成合力。
“校企雙方的培養(yǎng)目標不一致，企業(yè)大部分注重的是經(jīng)濟效益，學校注重的是社會效益?！?/span>孟楨楠稱，產(chǎn)教融合培養(yǎng)的是職業(yè)技術型人才，屬于非排他性質(zhì)的公共型人才，并不能完全被納入企業(yè)囊中，因此打擊了很多企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。
第二大難點在于雙主體的培養(yǎng)模式不明確，導致校企雙方各自需要承擔的教學任務不夠明晰。
針對“校熱企冷”的情況，《實施方案》支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分?；虍a(chǎn)業(yè)學院，支持推進職業(yè)學校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。通過這些措施，打消企業(yè)的顧慮，變“一頭熱”為“兩頭甜”。