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“幼兒園關(guān)停潮”近期多次登上社交媒體熱搜，其背后的人口負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題備受關(guān)注。
2022年，中國(guó)新生兒跌破千萬(wàn)，出現(xiàn)了61年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。但從整體來(lái)看，作為人口大國(guó)，截至2022年末，中國(guó)的人口總量仍高達(dá)14.12億人。
“目前中國(guó)大陸地區(qū)提前進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，中國(guó)人口的增長(zhǎng)慣性已經(jīng)消失或跌出世代更替水平的區(qū)間，未來(lái)一段時(shí)間仍會(huì)保持負(fù)增長(zhǎng)的變化趨勢(shì)。人口發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型期?！苯眨本┐髮W(xué)人口研究所所長(zhǎng)陳功在接受界面教育書(shū)面專訪時(shí)指出。
這一階段人口負(fù)增長(zhǎng)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是大陸地區(qū)人口增長(zhǎng)由正轉(zhuǎn)負(fù)；二是人口結(jié)構(gòu)少子老齡化矛盾凸顯；三是人口質(zhì)量顯著提升，受教育程度普遍提高；四是人口負(fù)增長(zhǎng)區(qū)域分布不均衡；五是城鎮(zhèn)化進(jìn)入高質(zhì)量常態(tài)化發(fā)展階段。
隨著新生兒減少，受教育程度提升，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“人口紅利”正轉(zhuǎn)移至“人才紅利”。
“人才紅利”是指由于人才的規(guī)模增長(zhǎng)及其充分利用，所產(chǎn)生的超過(guò)同樣數(shù)量簡(jiǎn)單勞動(dòng)力投入所獲得的經(jīng)濟(jì)收益。
黨的二十大報(bào)告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，必須堅(jiān)持“人才是第一資源”，深入實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，堅(jiān)持“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”。
國(guó)內(nèi)各地也紛紛打響人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。杭州“虹吸”北京、上海人才后，放開(kāi)了大專生落戶限制。中國(guó)香港也開(kāi)始在內(nèi)地搶人，并引發(fā)“高校新舊C9”之爭(zhēng)。
“中國(guó)‘人口紅利’并沒(méi)有消失，‘人才紅利’正在形成，發(fā)展動(dòng)力依舊強(qiáng)勁。‘人口紅利’既要看總量，更要看質(zhì)量，既要看人口，更要看人才。”3月13日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)出席十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)時(shí)指出。
李強(qiáng)表示：“中國(guó)適合勞動(dòng)年齡人口近9億人，每年新增勞動(dòng)力1500萬(wàn)人，人力資源豐富仍是中國(guó)一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)或顯著優(yōu)勢(shì)。更重要的是，中國(guó)接受高等教育的人口已經(jīng)超過(guò)2.4億，每年新增勞動(dòng)力平均受教育年限已達(dá)到14年。”
陳功告訴界面教育：“人才紅利的背后是中國(guó)人口質(zhì)量顯著提升，受教育程度普遍提高，每十萬(wàn)人中有大學(xué)文化程度的超過(guò)1.5萬(wàn)人。此外，人口健康水平有所提升，2021年平均預(yù)期壽命提升至78.2歲，人才紅利和健康紅利存在巨大潛力。”
2023年全國(guó)教育工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要深刻認(rèn)識(shí)人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，對(duì)教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置調(diào)整的緊迫要求”。
“劇烈的人口變動(dòng)會(huì)給整個(gè)教育系統(tǒng)帶來(lái)巨大的沖擊。中國(guó)出生人口數(shù)的不斷下降必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)齡人口的變化，進(jìn)而影響對(duì)教育資源和教師的需求。”陳功對(duì)界面教育稱，人口負(fù)增長(zhǎng)將對(duì)教育供需端造成以下三方面的挑戰(zhàn)：
第一，人口結(jié)構(gòu)與教育結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。
按照目前的師生配比標(biāo)準(zhǔn)，人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)段的影響和波及程度可能會(huì)更大，面對(duì)中國(guó)巨大的人口規(guī)模，應(yīng)未雨綢繆，提前實(shí)行平緩的學(xué)校撤并工作，適度調(diào)節(jié)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，平穩(wěn)應(yīng)對(duì)，減少公共財(cái)政資源的浪費(fèi)。
第二，質(zhì)量需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)不匹配。
出生人口數(shù)量的下降，很大程度是由于父母對(duì)于孩子質(zhì)量要求提高導(dǎo)致的。一個(gè)非常矛盾的現(xiàn)象是，有的幼兒園、小學(xué)一席難求，有的卻招不到生。人們對(duì)教育教學(xué)方式改革的要求更加迫切，應(yīng)與目前多元化、內(nèi)涵式的教育需求相呼應(yīng)來(lái)打造全面、高質(zhì)量的教育體系。
第三，人口發(fā)展轉(zhuǎn)型與區(qū)域間發(fā)展不平衡。
比如東北地區(qū)的人口負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題由來(lái)已久，也有許多省市尚未進(jìn)入到人口負(fù)增長(zhǎng)階段。另外，中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使得城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題日益凸顯。鄉(xiāng)村教育的“量盈質(zhì)缺”與城鎮(zhèn)教育的“質(zhì)強(qiáng)量弱”現(xiàn)象在基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)水平、師資經(jīng)費(fèi)等資源方面體現(xiàn)盡然。
在城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展階段，流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題仍值得重點(diǎn)關(guān)注。農(nóng)村空心化所帶來(lái)的資源閑置、教育經(jīng)費(fèi)配置效率不高與部分城市“學(xué)位緊缺”的問(wèn)題并行，在制度設(shè)計(jì)層面，應(yīng)當(dāng)更多地顧及地區(qū)間的差異性、人口變化階段的特殊性和人群間的公平性。
陳功認(rèn)為，短期內(nèi)，城鎮(zhèn)化仍是發(fā)展大趨勢(shì)，空間上人口的騰挪將為應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)贏得時(shí)間。比如，上海、北京等地在90年代后人口自然增長(zhǎng)率相繼降到零以下，由于人口流動(dòng)，并未導(dǎo)致兩地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到人口負(fù)增長(zhǎng)的影響。
“人口負(fù)增長(zhǎng)在未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)將成為確定趨勢(shì)，這不只是中國(guó)會(huì)面臨的問(wèn)題?！标惞ΨQ。
一個(gè)典型案例是，二戰(zhàn)后的“嬰兒潮”給諸多國(guó)家教育系統(tǒng)帶來(lái)影響?！皨雰撼薄币淮M(jìn)入學(xué)齡，從幼兒園到大學(xué)不得不擴(kuò)招教師、建設(shè)學(xué)校、擴(kuò)大招生規(guī)模。而“嬰兒潮”過(guò)后，又有很多教育機(jī)構(gòu)被迫關(guān)?；蛘吒臑檎樟现行?。
中國(guó)的輿論場(chǎng)也經(jīng)歷了計(jì)劃生育時(shí)代的“人口過(guò)多”，再到如今的“新生兒太少”的兩極聲音。但陳功認(rèn)為，這些論斷有失偏頗。
第七次全國(guó)人口普查顯示，中國(guó)目前15-59歲的勞動(dòng)年齡人口仍有近9億人，勞動(dòng)年齡人口豐富依然是中國(guó)目前保有的人口優(yōu)勢(shì)。盡管近年來(lái)出生率不斷下降，但出生人口的絕對(duì)數(shù)量并不少。2022年中國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)出生人口數(shù)為956萬(wàn)人。
同時(shí)，女性受教育年限的延長(zhǎng)、社會(huì)保障制度的完善、對(duì)于孩子發(fā)展質(zhì)量的重視，不可避免地縮短生育期、淡化“養(yǎng)兒防老”的觀念，對(duì)孩子數(shù)量的追求會(huì)減少。但這不意味著中國(guó)的出生率會(huì)像數(shù)學(xué)函數(shù)一樣一直減少、甚至越來(lái)越快。
應(yīng)對(duì)人口減少，陳功建議：“應(yīng)倡導(dǎo)從關(guān)注人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)向?qū)θ丝诘诙渭t利、人口性別紅利、人口健康紅利、人口素質(zhì)紅利的把握。”
人口素質(zhì)紅利方面，未來(lái)大國(guó)間的博弈不再是人口數(shù)量的博弈，人力資源總量更能決定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，也是?yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)沖擊的關(guān)鍵要素。隨著人口教育水平不斷提高，人均受教育年限持續(xù)增長(zhǎng)，決定了未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)仍保有人力資源儲(chǔ)量的優(yōu)勢(shì)。
人口二次紅利方面，在平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和健康低齡老年人數(shù)量增多的背景下，發(fā)展銀齡產(chǎn)業(yè)，激發(fā)老年人消費(fèi)需求，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。老齡化社會(huì)也會(huì)刺激產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新，從而產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
人口性別紅利方面，在女性受教育水平不斷提高和和性別平等觀念日益普及的前提下，女性勞動(dòng)參與率能夠進(jìn)一步的釋放和提高。
人口健康紅利方面，即將進(jìn)入老齡期的隊(duì)列，其整體健康素質(zhì)和儲(chǔ)量為應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)提供機(jī)會(huì)窗口期。
另外，在“健康中國(guó)”的戰(zhàn)略下，應(yīng)當(dāng)將視線更多的投向全民健康，即從圍產(chǎn)期（妊娠28周后到產(chǎn)后1周）到老年全生命周期的健康，提高健康儲(chǔ)量，使健康長(zhǎng)壽成為發(fā)展目標(biāo)。