記者 | 陳瓊燁
“應(yīng)當(dāng)將社區(qū)托育服務(wù)和家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，納入十五分鐘社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容?！?/span>
上海近日通過的《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》（下稱《條例》）明確上述要求，該《條例》是國內(nèi)首部將學(xué)前教育與托育服務(wù)合并立法的地方性法規(guī)。
《條例》明確，加強(qiáng)社區(qū)托育點(diǎn)建設(shè)，為有托育需求的家庭提供臨時(shí)照護(hù)服務(wù)。受困于上海中心城區(qū)可用場地有限，在規(guī)劃指標(biāo)方面，《條例》在政策上作出了適度解綁，明確在保障公共利益、符合更新目標(biāo)的前提下，可按照規(guī)定對用地性質(zhì)、容積率等指標(biāo)予以優(yōu)化。
根據(jù)《條例》，社區(qū)托育點(diǎn)可單獨(dú)設(shè)置，也可依托社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等設(shè)置，有相對獨(dú)立區(qū)隔的空間，符合衛(wèi)生、環(huán)保、消防等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有條件的可以設(shè)置戶外活動場地。
目前，上海市共提供托額5.3萬個(gè)，千人托位數(shù)2.12個(gè)，全市街鎮(zhèn)普惠性托育機(jī)構(gòu)覆蓋率97%。近期，上海市教委等10部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)本市社區(qū)托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。按照計(jì)劃，明年要全面建設(shè)社區(qū)托育點(diǎn)，并開設(shè)更多的公辦幼兒園托班，2025年達(dá)到千人托位不少于4.5個(gè)。
《條例》堅(jiān)持普惠性和幼有善育理念，明確幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求開設(shè)托班，政府可以向民辦幼兒園購買普惠性學(xué)前教育服務(wù)。
同時(shí)也對新建居住區(qū)配套建設(shè)幼兒園及其托班設(shè)施作出了規(guī)定，需與住宅建設(shè)保持同步，包括同步交付使用，并由教育部門參與評審驗(yàn)收。配套建設(shè)的幼兒園及其托班應(yīng)當(dāng)舉辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園，提供普惠性學(xué)前教育與托育服務(wù)。
家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)被賦予重要意義?！稐l例》專辟一章明確各項(xiàng)要求，其中包括依托高等院校、社區(qū)學(xué)校等建立家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)培訓(xùn)的專兼職師資隊(duì)伍，開展對家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)工作研究。
此次立法將保障兒童身心健康和安全放在首位，對視頻監(jiān)控設(shè)施的安裝與記錄保存期限作出明確規(guī)定。幼兒園和托育機(jī)構(gòu)出入口、兒童活動場所、休息場所等區(qū)域應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)控記錄至少保存90天。
《條例》還明確了從業(yè)人員的禁業(yè)要求和禁止行為。規(guī)定幼兒園和托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育點(diǎn)聘任（用）從業(yè)人員前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行背景調(diào)查和健康檢查，如有犯罪記錄的；因?qū)嵤┡按?、性侵害、性騷擾、暴力傷害等行為被處以治安管理處罰或者處分的；有吸毒、酗酒、賭博等違法或者不良行為的；患有不適合從事學(xué)前教育與托育服務(wù)工作的慢性傳染病、精神病等疾病的，有嚴(yán)重違反師德師風(fēng)行為等，不得聘任（用）。
幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任（用）等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。符合條件的幼兒園衛(wèi)生保健人員，納入相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱系列。
針對幼兒園、托育機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員等違反條例規(guī)定的行為，《條例》設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。如幼兒園組織考試或者測試的；違反國家和本市規(guī)定收取費(fèi)用，或者克扣、挪用相關(guān)費(fèi)用的；或發(fā)生體罰或者變相體罰、歧視、侮辱、虐待、性侵害等損害兒童身心健康的行為的，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生，吊銷幼兒園的辦學(xué)許可證。
《條例》還對幼兒園的辦學(xué)資本進(jìn)行了限制性規(guī)定。明確任何組織或者個(gè)人不得利用財(cái)政經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦或者支持舉辦營利性民辦幼兒園；公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園；公辦幼兒園不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦幼兒園和其他教育機(jī)構(gòu)；社會資本舉辦或者參與舉辦幼兒園，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)投資、融資等方面的限制性規(guī)定。
《條例》自2023年1月1日起施行。