中國“人才友好型城市”發(fā)展指數(shù)課題組
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院：錢明輝、應(yīng)芷安、潘菲
界面新聞/界面智庫：崔宇、毛盾、王玉
2024年5月，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院、界面新聞/界面智庫等（以下簡稱“課題組”）聯(lián)合啟動了“中國人才友好型城市發(fā)展指數(shù)”研究，旨在科學(xué)評估不同區(qū)域“人才友好型城市”的建設(shè)水平，發(fā)現(xiàn)各地在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用過程中的“痛點”和“堵點”，為各地人才政策制定提供兼具實用性和針對性的參考。課題組撰寫的《長江經(jīng)濟(jì)帶“人才友好型城市”指數(shù)研究報告》，已于11月9日在南京舉辦的“長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展論壇”上發(fā)布。
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為了深入了解東中西各地區(qū)縣域城市（包括縣和縣級市）的人才政策現(xiàn)狀和人才友好型城市建設(shè)水平，課題組還選取了浙江臺州、湖北襄陽和四川宜賓下轄的19個縣域城市作為觀察樣本。繼對西部地區(qū)的宜賓珙縣進(jìn)行分析后，本文將以東部地區(qū)的臺州溫嶺市為研究案例，通過深入訪談來自不同層級的人才代表，進(jìn)一步探討縣域城市在愛才、引才、育才和用才等方面的新做法和新挑戰(zhàn)。
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總體來看，溫嶺在綠卡服務(wù)基礎(chǔ)度、引才類型包容度、落戶政策覆蓋度、終身學(xué)習(xí)支持度及特色人才需求度等方面，在調(diào)研的19個樣本縣域城市中位居前列。然而，溫嶺在自主引才支持度、人才預(yù)算側(cè)重度、健康保障全面度等方面仍有待提升。
在綠卡服務(wù)基礎(chǔ)度方面，溫嶺這一指標(biāo)得分為0.8，超過臺州縣域城市的平均值0.73，與臺州市一級的得分相同。值得一提的是，溫嶺并未簡單采用臺州市統(tǒng)一開發(fā)的人才服務(wù)系統(tǒng)，而是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化升級，融入了一系列具有溫嶺特色的服務(wù)內(nèi)容，從而進(jìn)一步提升了人才服務(wù)的針對性和實效性。
在引才類型包容度和落戶政策覆蓋度這兩項指標(biāo)上，臺州、襄陽、宜賓的縣域城市普遍展現(xiàn)出了比市一級更高的水平。特別是，溫嶺以及臺州的其他縣域城市在這兩項指標(biāo)上的得分均達(dá)到了滿分1分，表明這些縣域城市在引才類型上具有較高的包容性，能夠吸引和容納多種類型的人才。
具體來看，以溫嶺為代表的臺州縣域城市不僅展現(xiàn)出對高層次人才的渴求，還表現(xiàn)出對技能型人才的迫切需求。例如，在溫嶺人才綠卡里，一些優(yōu)惠措施和服務(wù)內(nèi)容對高技能人才同樣適用，相較之下，多數(shù)地區(qū)的人才綠卡仍然主要面向高層次人才。
中共溫嶺市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“溫嶺市委人才辦”）對課題組表示，溫嶺市對技能型人才非常重視，尤其是作為制造業(yè)大市，對一線技術(shù)工人的需求非常旺盛。為了培養(yǎng)這些關(guān)鍵人才， 溫嶺市設(shè)立了臺州第一技師學(xué)院，并正在新建職教城，籌建溫嶺職業(yè)學(xué)院，專注于技能人才的培養(yǎng)。在技能人才評價方面，溫嶺市采取了一種創(chuàng)新的評價方式，側(cè)重技能人才對企業(yè)的貢獻(xiàn)率，而逐漸淡化學(xué)歷職稱等傳統(tǒng)評價標(biāo)準(zhǔn)。這種評價方式更符合技能型人才的實際情況和需求。此外，溫嶺市在技能型人才支持上有自己的個性化方案，與臺州市的政策有所區(qū)別，更加突出對實用性人才的評價和支持。目前已經(jīng)實施過兩屆技能型人才評選，評選出的人才在子女入學(xué)、住房保障等方面享受接近高層次人才的待遇。
課題組此前對19個樣本縣域城市的研究發(fā)現(xiàn)，在終身學(xué)習(xí)支持度以及特色人才需求度上，溫嶺的得分分別為0.8和1，均超過臺州縣域城市的平均值，與臺州市的得分持平。
中專畢業(yè)后成長為高級技能人才的李軍輝向課題組表示，作為溫嶺本地人，他的職業(yè)成長之路與溫嶺市的人才政策緊密相連。年輕時，他曾在杭州和上海闖蕩，但因?qū)W歷限制在大城市中的競爭力不足，導(dǎo)致職業(yè)發(fā)展受限。2011年技術(shù)工人競賽這一契機(jī)讓他決定回到溫嶺。此后，李軍輝連續(xù)幾年在市里比賽中獲獎，這不僅讓他享受到政策方面的支持，同時還讓他看到了在本地施展才華的廣闊天地。
在職業(yè)晉升方面，李軍輝從車間普通的鉗工逐步晉升為公司研發(fā)中心主任。這一過程中，溫嶺市政府與企業(yè)之間的互動關(guān)系起到了關(guān)鍵作用。政府通過政策引導(dǎo)企業(yè)，鼓勵企業(yè)將政策落實到員工成長和發(fā)展中，而企業(yè)也逐步完善了人才職業(yè)規(guī)劃機(jī)制，為員工的職業(yè)發(fā)展提供了清晰的路徑。
“政府實施的這些政策，使我們得以在行業(yè)中發(fā)揮所長，貢獻(xiàn)力量。同時，榮獲市級榮譽(yù)和獎勵，也是對我們專業(yè)技能的高度肯定。此外，從政策落地時間看，也是非常高效的，通常在一個月內(nèi)就能完成。”李軍輝稱。
在扶持基層技能人才方面，李軍輝提到，溫嶺的人才政策既繼承了國家和省級政策，又結(jié)合本地特色推出了延伸政策，如“曙光匠才”政策，這對溫嶺的人才梯隊建設(shè)起到了積極推動作用。此外，溫嶺還鼓勵“曙光匠才”參與技能競賽的指導(dǎo)工作，為年輕選手提供專業(yè)指導(dǎo)和幫助，從而培育了更多技能后備人才，為人才梯隊建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
溫嶺“曙光匠才”的評選對象是在溫嶺工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)工作，具有較高技能水平的工匠型人才。該政策旨在優(yōu)化工匠隊伍生態(tài)，加速技能人才集聚，激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。遵循不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份的原則，通過社會化、市場化評價方式評選工匠人才，并給予房票補(bǔ)助、生活津貼、醫(yī)療待遇、人才公寓入住、子女入學(xué)、健康體檢、金融扶持、人才服務(wù)等八方面的政策待遇。其中，Ⅰ類人才最高可享受50萬元房票補(bǔ)助，子女入學(xué)參照溫嶺市高層次人才子女入學(xué)實施辦法執(zhí)行；Ⅰ類、Ⅱ類人才，在本市無住房的，可申請入住市人才公寓；還可享受住院和特殊病種門診政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用經(jīng)報銷后的個人負(fù)擔(dān)部分補(bǔ)助、信用擔(dān)保貸款貼息、周期內(nèi)一次健康體檢、申領(lǐng)“臺州人才碼”等政策。
來自陜西的姚佳輝，在2014年?？飘厴I(yè)后，通過企業(yè)校招來到溫嶺一家機(jī)械設(shè)備公司。在2022年評為“曙光匠才”，他表示，這幾年深切感受到溫嶺市人才政策的不斷完善。
“對于外地人而言，住房和子女是比較關(guān)注的兩個項目，現(xiàn)在住房補(bǔ)貼是直接兌現(xiàn)房票，還有一定金額的補(bǔ)貼以及員工子女入學(xué)優(yōu)待，這個最早我來的時候都是沒有的。此外，還有榮譽(yù)，諸如‘曙光匠才’、‘臺州技工’等社會榮譽(yù)讓員工感受到溫嶺對技能人才的重視。而且申請成為‘曙光匠才’的過程非常迅速，大約一個月左右就能得出評比結(jié)果，之后各項福利和補(bǔ)貼也陸續(xù)到位?！彼Q。
不過，姚佳輝指出，未來隨著技能人才的基數(shù)不斷擴(kuò)大，希望可以再進(jìn)一步優(yōu)化一些細(xì)節(jié)，比如，為技能性人才設(shè)立單獨的綠色通道，以便在享受福利時更加快速便捷。
企業(yè)的成長離不開技能型人才的堅實支撐，同時也離不開高層次人才的積極助力。在海外工作20余年的林峰博士于2023年選擇回到家鄉(xiāng)溫嶺，他強(qiáng)調(diào)，溫嶺在吸引高層次人才方面不僅提供了優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇，還在研發(fā)平臺、科研環(huán)境等方面給予了大力支持。這些政策的實施使溫嶺在高層次人才競爭中占據(jù)了一席之地。
溫嶺市科技局對課題組表示，對新認(rèn)定的全省重點實驗室、全省工程技術(shù)研究中心，給予100萬元、50萬元的獎勵。對新認(rèn)定的省級重點企業(yè)研究院、省級企業(yè)研究院、省級國際科技合作載體、省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心，給予50萬元、30萬元、30萬元、10萬元的獎勵 。
此外， 溫嶺對新引進(jìn)的全職頂尖、領(lǐng)軍、高端、特優(yōu)、高級創(chuàng)新人才，按人才年薪的60%給予用人單位引才薪酬補(bǔ)助，林峰表示，這種政策的補(bǔ)貼也進(jìn)一步減輕了企業(yè)引進(jìn)人才的負(fù)擔(dān)。
不過，溫嶺雖然對企業(yè)提供相應(yīng)的引才補(bǔ)助，但根據(jù)課題組的研究，溫嶺在企業(yè)自主引才支持度方面的得分為0.5，仍低于市一級水平。相比臺州市，溫嶺人才評價仍由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)和流程。這種模式雖具有規(guī)范性和權(quán)威性，但難以充分適應(yīng)不同企業(yè)的多樣化需求。溫嶺市委人才辦表示，已經(jīng)意識到相關(guān)問題，關(guān)于授予企業(yè)自主認(rèn)定人才的權(quán)限正在積極推進(jìn)，將在科研平臺中先行試點，隨后將逐步下發(fā)至企業(yè)。
從人才預(yù)算側(cè)重度來看，溫嶺得分僅為0.02，不僅低于臺州市的0.86，也低于縣域城市的平均值0.06。對此差異，溫嶺市委人才辦回應(yīng)稱，差異主要在于不同地區(qū)的人才預(yù)算統(tǒng)計口徑不同，從實際的預(yù)算總額來看并不低于臺州其他縣域。臺州市一級的人才預(yù)算統(tǒng)一歸屬于臺州市委組織部，在縣域方面，如溫嶺的人才預(yù)算并非統(tǒng)一安排給溫嶺市委組織部，與人才相關(guān)的支出按照項目分布在組織、人社等不同部門。
為了能更全面的反映人才預(yù)算的情況，課題組認(rèn)為，人才預(yù)算統(tǒng)計口徑有必要統(tǒng)一管理，這樣可以確保數(shù)據(jù)的一致性和可比性，為后續(xù)的分析、評估和政策制定提供更為準(zhǔn)確的依據(jù)。
此外，在健康保障全面度方面，溫嶺得分為0.2，同樣低于市一級得分，諸如補(bǔ)充商業(yè)醫(yī)療、以及掛號、陪同就診、專屬醫(yī)療等與就診相關(guān)的服務(wù)存在一定不足。
對于下一步的人才工作，溫嶺市委人才辦表示，一是重點圍繞“兩城兩湖”建設(shè)招引人才，即以九龍湖為中心，推進(jìn)中心城區(qū)、澤國、大溪“大三角”一體化發(fā)展，建設(shè)品質(zhì)新城；以龍門湖為紐帶，向海圖強(qiáng)，推動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、松門、石塘一體化發(fā)展，建設(shè)濱海新城。二是建設(shè)高能級平臺， 如2023年溫嶺市依托機(jī)床裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合浙江大學(xué)、西安交通大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校，共建臺州首家省級技術(shù)創(chuàng)新中心-浙江省高檔數(shù)控機(jī)床技術(shù)創(chuàng)新中心，對于此類的平臺打造將是溫嶺下一步的一個重點。三是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，堅持教科人一體統(tǒng)籌推進(jìn)，探索企業(yè)、高校、科創(chuàng)平臺人才“互聘共享”流動機(jī)制，放大“先投先股”“先投后股”等人才激勵機(jī)制，切實推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。
溫嶺市委人才辦還表示，將繼續(xù)推進(jìn)人才服務(wù)環(huán)境改革，啟動建設(shè)幾千套人才公寓以及完善就醫(yī)綠色通道等。同時，為促進(jìn)本地人才回流，還將舉辦大學(xué)生返校日等活動，并邀請溫嶺籍醫(yī)生回鄉(xiāng)就診。
