記者 辛圓
據(jù)央視新聞報道，中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。會議提出，明年要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保持就業(yè)物價總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。
作為每年最高級別的經(jīng)濟工作會議，中央經(jīng)濟工作會議歷來是判斷當前經(jīng)濟形勢和定調(diào)第二年宏觀政策的重要風向標。繼中共中央政治局會議提出“實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”“加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”后，中央經(jīng)濟工作會議進一步對“更加積極的財政政策”“適度寬松的貨幣政策”做出部署。
財政政策方面，會議提出，提高財政赤字率，增加發(fā)行超長期特別國債，增加地方政府專項債券發(fā)行使用，優(yōu)化財政支出結構，兜牢基層“三保”底線。
貨幣政策方面，會議表示， 適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預期目標相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護金融市場穩(wěn)定。
會議還提出，打好政策“組合拳”，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機制，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，提高政策整體效能。
我國實施積極的財政政策已達15年之久，但“更加積極的財政政策”提法是首次，而“適度寬松的貨幣政策”的提法是自2011年以來的首次，過去14年的基調(diào)都是“穩(wěn)健”。
分析人士普遍認為，明年財政赤字率可能不低于4%；新增專項債規(guī)模將較今年的3.9萬億元大幅上調(diào)；超長期特別國債發(fā)行規(guī)模由今年的1萬億元增加至2萬億元。
財政政策發(fā)力的同時，貨幣政策也會適度寬松，為財政政策的實施提供良好的貨幣金融環(huán)境。分析師普遍預計，明年政策性降息幅度不會低于今年的0.3個百分點，法定存款準備金率調(diào)降幅度在1.0-1.5個百分點。
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此外，在政治局會議的基礎上，中央經(jīng)濟工作會議對明年的九大重點任務做了具體部署。
一是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。實施提振消費專項行動。加力擴圍實施“兩新” （設備更新和消費品以舊換新） 政策。更大力度支持“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設）項目。加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。大力實施城市更新，實施降低全社會物流成本專項行動。
分析師指出，“擴大內(nèi)需”重回首位，并從之前的“著力”提升至“全方位”。內(nèi)需不足是當前中國經(jīng)濟面臨的最大問題，而且明年經(jīng)濟運行很可能會面臨更大的外部沖擊，提振內(nèi)需比過去更緊迫。除“消費品以舊換新”加力擴圍外，還有一攬子促消費工具可能出臺，包括發(fā)放生育補貼、餐飲補貼、發(fā)行旅游消費券等等。
二是以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設。健全多層次金融服務體系，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資。綜合整治內(nèi)卷式競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。
三是發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺民營經(jīng)濟促進法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。制定全國統(tǒng)一大市場建設指引。統(tǒng)籌推進財稅體制改革。深化資本市場投融資綜合改革。
中國人民大學重陽金融研究院高級研究員王衍行日前撰文指出，標志性改革舉措是指，在特定領域中具備顯著戰(zhàn)略意義、能夠產(chǎn)生全局性影響并形成典型示范作用的改革措施。其核心特征是戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性和突破性。從具體表現(xiàn)來看，這些改革舉措通常在制度創(chuàng)新、資源配置優(yōu)化和體制機制調(diào)整等方面具有開創(chuàng)性作用。
四是擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。有序擴大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴大制度型開放。積極發(fā)展服務貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進體制機制改革。穩(wěn)步推進服務業(yè)開放。推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系。
五是有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造。推動構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。穩(wěn)妥處置地方中小金融機構風險。
廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，“止跌回穩(wěn)”意味著止跌的基礎還不牢靠，從11月份百城新房交易環(huán)比10月的數(shù)據(jù)有所下降，以及近期熱點城市新房交易周度數(shù)據(jù)有所下降等，都可以看出來止跌回穩(wěn)的態(tài)勢需要進一步夯實。“持續(xù)用力”意味著，下一步繼續(xù)貫徹落實“推出增量政策、落實存量政策”以形成政策疊加和釋放效應的邏輯。同時，“用力”也意味著未來不僅有新政策，而且政策力度會加大。
六是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。
七是加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應。支持經(jīng)濟大省挑大梁，鼓勵其他地區(qū)因地制宜，各展所長。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和灣區(qū)經(jīng)濟。
八是協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設。建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強自然災害防治體系建設。
九是加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃。落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，制定促進生育政策。