界面新聞記者 ｜ 戴晶晶

作為全球最大的能源生產(chǎn)國和消費國，中國終于有了《能源法》。

11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》(下稱《能源法》)，自2025年1月1日起施行。

《能源法》就能源領域基礎性重大問題在法律層面作出規(guī)定，是能源領域的基礎性、統(tǒng)領性法律。中國此前已制定《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、城鎮(zhèn)燃氣管理條例等多部單行能源法律法規(guī)，但始終缺少一部能源行業(yè)的“母法”。

歷時近20年，能源法草案在今年首次走出國務院，進入人大常委會議程，分別于4月和9月提請一審和二審。

根據(jù)中國人大網(wǎng)公布的《能源法》表決通過稿全文，該法包括總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責任、附則共九章80條。

在二審稿的基礎上，《能源法》新增規(guī)定用戶參與能源需求響應、引導能源用戶調(diào)整用能方式的內(nèi)容。

該法第三章第35條規(guī)定，能源用戶應當按照安全使用規(guī)范和有關(guān)節(jié)約能源的規(guī)定合理使用能源，依法履行節(jié)約能源的義務，積極參與能源需求響應，擴大綠色能源消費，自覺踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。國家加強能源需求側(cè)管理，通過完善階梯價格、分時價格等制度，引導能源用戶合理調(diào)整用能方式、時間、數(shù)量等，促進節(jié)約能源和提高能源利用效率。

能源需求響應是以市場化的手段鼓勵負荷側(cè)主體參與電力系統(tǒng)削峰填谷調(diào)節(jié)。2023年9月，發(fā)改委等部門印發(fā)《電力需求側(cè)管理辦法(2023年版)》，提出到2025年，各省需求響應能力達到最大用電負荷的3%-5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到5%或以上。

在能源市場中，價格信號是調(diào)節(jié)供需關(guān)系、優(yōu)化資源配置的重要手段。今年7月召開的二十屆三中全會要求，推進水、能源、交通等領域價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制。

此外，《能源法》新增第一章第8條，國家建立健全能源標準體系，保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展；第三章第36條對能源供應的企業(yè)要求中，新增“不得違法收取費用”。

由于《能源法》出臺較其余子法、下位法有所滯后，該法諸多條例已在其它法律法規(guī)或政策中有所體現(xiàn)。一位不愿具名的能源行業(yè)人士對界面新聞表示，《能源法》作為原則性條款，短期內(nèi)對行業(yè)影響不大。

不過，氫能將直接受益于《能源法》出臺。該法首次在法律層面將氫能納入能源體系管理，意味著氫不再僅作為危險化學品受到《危險化學品安全管理條例》等法律文件的約束?！赌茉捶ā范徃暹€新增，明確國家積極有序推進氫能開發(fā)利用，促進氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，《能源法》明確國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重。

在權(quán)責方面，該法要求，國務院能源主管部門會同國務院有關(guān)部門制定非化石能源開發(fā)利用中長期發(fā)展目標，按年度監(jiān)測非化石能源開發(fā)利用情況，并向社會公布。

對于《能源法》與現(xiàn)行法律存在相矛盾的規(guī)定，將參照《能源法》的表述。

例如，《可再生能源法》第14條第3款規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應當與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標準的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

隨著發(fā)改委發(fā)布《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》等條例，電網(wǎng)企業(yè)實際已不再是保障性收購電量的唯一責任主體，而是轉(zhuǎn)變?yōu)殡娋W(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)和電力交易機構(gòu)等多元主體。

《能源法》對此進行了相應調(diào)整，其第23條規(guī)定，供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等應當按照國家有關(guān)規(guī)定，承擔消納可再生能源發(fā)電量的責任。

《可再生能源法》于2006年正式施行，修正案自2010年4月施行，其條款較當前國內(nèi)可再生能源發(fā)展情況也存在滯后。

國家能源局《2024年能源工作指導意見》曾提出，今年將推動全國人大常委會審議通過《能源法》，加快修訂《可再生能源法》《電力法》《煤炭法》。

據(jù)《中國能源報》報道，國家能源局法制和體制改革司負責同志介紹，《能源法》正式頒布后，下一步緊接著將完善能源領域其他單行法一級行政法規(guī)和規(guī)章，進而形成一個系統(tǒng)完備、科學規(guī)范運行有效的能源法治體系。