界面新聞?dòng)浾?｜ 戴晶晶
能源法草案作出多處修改，并提請(qǐng)二審。
9月10日-13日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議在北京舉行。10日，能源法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議二次審議。
會(huì)議聽取了憲法和法律委員會(huì)副主任委員周光權(quán)作的關(guān)于能源法草案修改情況的匯報(bào)。草案二審稿增加能源用戶節(jié)約能源、參與綠色能源消費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展等方面的規(guī)定。
全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)?！读⒎ǚā芬?guī)定，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。
2024年4月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)能源法草案進(jìn)行初次審議。常委會(huì)第二次審議法案，是在全體會(huì)議上聽取憲法和法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。
據(jù)新華社10日?qǐng)?bào)道，此次提請(qǐng)審議的草案二審稿中增加了其中三條規(guī)定。一是明確國(guó)家推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能開發(fā)利用，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用，合理有序開發(fā)海上風(fēng)電，積極發(fā)展光熱發(fā)電。
二是規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)合理開發(fā)利用生物質(zhì)能，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物天然氣。國(guó)家促進(jìn)海洋能規(guī)?；_發(fā)利用，因地制宜發(fā)展地?zé)崮堋?/p>
三是明確國(guó)家積極有序推進(jìn)氫能開發(fā)利用，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
新華社報(bào)道稱，針對(duì)草案一審稿，有的常委會(huì)組成人員、地方和社會(huì)公眾提出，為促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，配套的電網(wǎng)建設(shè)非常重要，建議增加規(guī)定加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的有關(guān)內(nèi)容。
草案二審稿因此增加規(guī)定，國(guó)家加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。
自“雙碳”目標(biāo)提出，中國(guó)電源投資快速，投資占比大幅增加，電網(wǎng)投資則出現(xiàn)一定停滯。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資5340億元，電源工程建設(shè)完成投資僅2787億元。2023年，全國(guó)電源工程建設(shè)完成投資10225億元，接近電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資額5277億元的兩倍。
此外，由于中國(guó)東西部資源稟賦與能源消費(fèi)需求存在巨大差異，存在著能源生產(chǎn)和負(fù)荷中心不匹配的問題，但西部電源側(cè)和電網(wǎng)側(cè)建設(shè)步伐也并不同步。
從建設(shè)周期來(lái)看，光伏電站通常需要3至6個(gè)月，風(fēng)電項(xiàng)目為1年，而特高壓項(xiàng)目則需要1.5至2年，理論上特高壓電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)相比風(fēng)光電站更先一步。
電網(wǎng)、電源投資和建設(shè)失衡，直接導(dǎo)致新能源消納出現(xiàn)瓶頸。
今年6月末，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出，新能源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌。五省部分地區(qū)不顧自身消納、外送和配套保障能力上馬新能源項(xiàng)目，個(gè)別已投產(chǎn)項(xiàng)目2021年以來(lái)已累計(jì)棄電50.13億千瓦時(shí)。
此外，50個(gè)“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目“碎片化”。401個(gè)子項(xiàng)目中，有385個(gè)單體規(guī)模小于要求的100萬(wàn)千瓦，增加配套電網(wǎng)建設(shè)與并網(wǎng)難度。
能源法草案二審稿中新增的“支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用”說法也并不多見，到今年才在各類國(guó)家層面的政策文件中提及。
今年的《政府工作報(bào)告》提出，推動(dòng)分布式能源開發(fā)利用。這是“分布式能源”首次被寫入《政府工作報(bào)告》。
今年3月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，有針對(duì)性加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，評(píng)估配電網(wǎng)承載能力，引導(dǎo)分布式新能源科學(xué)布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。
8月，南方電網(wǎng)印發(fā)的《南方電網(wǎng)公司關(guān)于加快綠色發(fā)展推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)施方案》要求，深化新能源并網(wǎng)服務(wù)，支持風(fēng)電、光伏發(fā)電大型基地加快建設(shè)，支持分布式新能源發(fā)電就近開發(fā)利用。同時(shí)，強(qiáng)化新能源富集地區(qū)送出通道建設(shè)，提升電網(wǎng)對(duì)新能源的承載能力。
除了上述修改，根據(jù)9月9日全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉辦的發(fā)言人記者會(huì)內(nèi)容，能源法草案二次審議稿還增加規(guī)定憲法為該法的立法依據(jù)，明確國(guó)家建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，明確推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費(fèi)比重。
此外，還增加規(guī)定風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、氫能等新能源開發(fā)利用的內(nèi)容，規(guī)定國(guó)家積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，推進(jìn)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)定國(guó)家通過實(shí)施綠色電力證書等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。