文丨黃益平（北大博雅特聘教授、國發(fā)院院長、數(shù)字金融研究中心主任。）
我國已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展新階段，為了幫助大家理解這個新階段會有一些什么樣的變化，向大家推薦一本書《中國2049》，這是北大國發(fā)院和美國智庫布魯金斯學(xué)會組成聯(lián)合課題組所做的研究成果，主要內(nèi)容是中國從現(xiàn)在到2049年，即從第一個百年奮斗目標(biāo)完成之后走向第二個百年奮斗目標(biāo)之間的這段時間，我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境、狀態(tài)、挑戰(zhàn)和應(yīng)對之策將會發(fā)生什么樣的變化。
如何認識新階段的重要變化？
根據(jù)中美兩國智庫專家的共同研究，中國在新的經(jīng)濟發(fā)展階段有三方面的變化非常值得重視。
第一，成本優(yōu)勢變化。中國的成本水平提高，低成本優(yōu)勢不再，想要繼續(xù)依靠低成本優(yōu)勢發(fā)展的產(chǎn)業(yè)會變得越來越困難。
第二，國際市場環(huán)境變化。過去40多年，我國經(jīng)濟發(fā)展很大程度上是依托全球化的世界經(jīng)濟環(huán)境。出口和直接對華投資對中國經(jīng)濟增長發(fā)揮了極大的作用，但現(xiàn)在這兩方面的拉動面臨越來越大的困難。
第三，人口結(jié)構(gòu)變化。人口老齡化帶來巨大挑戰(zhàn)。
除了這三方面，數(shù)字技術(shù)、綠色發(fā)展等也是正在經(jīng)歷的重要變化。這些重要變化意味著我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新階段。
要做出怎樣的改變，才能保持持續(xù)的增長？這也是《中國2049》這本書想要回答的問題。如果用一句話來概括這本書的結(jié)論，那就是：未來增長模式要發(fā)生轉(zhuǎn)變。過去40多年支持中國增長的這一套習(xí)以為常的做法，將來已經(jīng)很難持續(xù)。
要轉(zhuǎn)變增長模式，必須更多地靠創(chuàng)新、靠國內(nèi)市場、靠數(shù)字技術(shù)、靠改變現(xiàn)有政策。增長模式轉(zhuǎn)變的核心是，要從過去低成本水平優(yōu)勢基礎(chǔ)上粗放式的增長，走向創(chuàng)新驅(qū)動式增長。
因此，創(chuàng)新變得越來越重要。這樣的提法與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)聯(lián)度也很高，因為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素就是科技創(chuàng)新。
如何提升創(chuàng)新能力？
對于創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展，如果要落實到一個簡單的指標(biāo)，從經(jīng)濟學(xué)的角度看，就是要提升總要素生產(chǎn)率。對經(jīng)濟學(xué)者而言，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要關(guān)注總要素生產(chǎn)率，想要提高總要素生產(chǎn)率，一個很重要的手段就是創(chuàng)新。
過去幾十年，我國在國際上最有競爭力的是低附加值的勞動密集型制造品。然而近年來，因為低成本優(yōu)勢不再，我國這方面的競爭力已經(jīng)慢慢褪去。國際上有很多知名經(jīng)濟學(xué)家對此十分關(guān)注，比如美國前財長薩默斯，他曾提出一個疑問，在勞動密集型制造業(yè)和房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟增長的時代過去后，中國能否形成新的推動經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)？
對于中國的創(chuàng)新能力，國際上也存在一些質(zhì)疑聲音。哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾·波特（Michael E.Porter）是研究國家創(chuàng)新能力問題的權(quán)威專家。波特教授認為，一個國家的創(chuàng)新能力由兩大類因素決定，第一類是對研發(fā)活動的投入，包括科研人員的配備和研發(fā)資金的投入等；第二類是研發(fā)投入產(chǎn)出比。
邁克爾·波特列出了一些影響創(chuàng)新效率的因素，其中跟我國當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)高度相關(guān)的是下面兩個：
第一個因素是國家開放度。
當(dāng)前我國正面臨百年未有之大變局，國際市場和國際環(huán)境與過去已有很大不同。在諸如美國“小院高墻”這種復(fù)雜的國際環(huán)境中，保持開放度對創(chuàng)新而言格外重要，固步自封則難以保持高水平的創(chuàng)新。
舉個簡單的例子，過去不管出口多少產(chǎn)品，沒人覺得有太大的問題；現(xiàn)在剛剛開始出口一些“新三樣”，某些國家就很敏感。
在這樣的背景下，要培養(yǎng)創(chuàng)新能力，必須深刻認識到繼續(xù)保持開放的重要性。畢竟美西方國家仍然掌握著世界上大部分的先進知識和科技，如果因為對方出臺一些限制措施就從此拒絕再打交道，這可能引發(fā)更大的問題，影響甚至阻礙我國科學(xué)技術(shù)的進步。我國當(dāng)然可以集中國內(nèi)的力量攻關(guān)重大科研問題，但客觀地說，當(dāng)今世界，沒有任何一個國家可以完全依靠自身的力量攻克所有的科學(xué)難題，也沒有任何一個國家可以宣稱掌握所有的前沿技術(shù)。所以，開放度是一個十分關(guān)鍵的變量，在地緣政治矛盾日益突出的今天，充分認識到這一點，至關(guān)重要。
第二個因素是民營部門的活力。
對于民營企業(yè)的創(chuàng)新能力，大家都非常清楚。目前該如何提升并保持企業(yè)家的信心，尤其是民營企業(yè)家的信心，確實是一項重要挑戰(zhàn)。
2022年，倫敦政經(jīng)學(xué)院的兩位學(xué)者曾專門比較和總結(jié)了歐洲、日本、美國和中國知識產(chǎn)權(quán)在前沿技術(shù)領(lǐng)域里的占比。結(jié)論是，如果只看數(shù)量，中國的提升速度非?？?，在很多領(lǐng)域已經(jīng)超過日本、甚至是美國；但如果考慮到質(zhì)量，我國的實力其實沒有那么強。盡管如此，仍然可以看到，過去十幾年間我國創(chuàng)新能力的趕超，特別是逐漸逼近前沿的態(tài)勢非常明顯?，F(xiàn)在關(guān)鍵問題是能否保持住這樣的勢頭。這方面我們面臨的問題和挑戰(zhàn)也不小。
美國財長耶倫來國發(fā)院討論的主題之一是產(chǎn)能過剩，她認為中國的過剩產(chǎn)能會沖擊國際貿(mào)易秩序，會影響美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)。但在不到一年以前，美國商務(wù)部長雷蒙多訪華時曾表示，她在歐美媒體上看到的所有關(guān)于中國經(jīng)濟的評論，都說中國經(jīng)濟不行了。雷蒙多的話和耶倫的話前后對比，是非常有意思的變化。
在我看來，這兩種觀點都不準(zhǔn)確。但從積極的方面看，美國官員的態(tài)度出現(xiàn)這樣的變化，與不同官員個人的認知和態(tài)度有關(guān)，也從側(cè)面說明我國在一些領(lǐng)域還是形成了一些競爭力。中國的“新三樣”不僅讓國人自豪，也聚焦了全世界的目光，這至少說明我國還是做對了一些事情。
如何理解新的產(chǎn)能過剩問題？
所謂過剩產(chǎn)能，簡單說就是供給超過需求。從學(xué)術(shù)上看，這確實是一個復(fù)雜的概念。假設(shè)不考慮出口，只看國內(nèi)，在一些領(lǐng)域有沒有過剩產(chǎn)能？我認為肯定有。長期看，宏觀經(jīng)濟失衡，供給超過需求的可能性一直都存在。還有一種情況是，如果投資多消費少，今年投下去的資金，明年形成了產(chǎn)能，倘若最終需求不夠多，也會產(chǎn)生過剩產(chǎn)能。所以，過剩產(chǎn)能問題在國內(nèi)是長期存在的，不是今天才有。
現(xiàn)在我們談?wù)摰倪^剩產(chǎn)能，和過去有什么差別？
主要在于，過去我國把過剩的產(chǎn)品出口到國際市場，沒有引起太大反應(yīng)。所以，就算每年我們都存在過剩產(chǎn)能的問題，可以通過出口消化。很多企業(yè)家確實也是這么認為的，只要能賣得出去，只要有市場，那就不算過剩。
而今天的產(chǎn)能過剩為什么具有復(fù)雜性？主要有兩方面原因。
第一個原因是地緣政治矛盾日益突出。西方一些政客認為只要存在潛在影響，他就會拿中國的產(chǎn)能做文章，那么我國所面臨的國際市場環(huán)境就不會像過去那么友好。而且，我國已經(jīng)從小國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榇髧?jīng)濟。小國經(jīng)濟和大國經(jīng)濟有什么差別？主要看增加或減少進出口的量時會否影響國際市場的均衡。用老百姓的話說就是大國“賣什么，什么就變得便宜；買什么，什么就變貴”，這是大國經(jīng)濟一個典型的特征。過去我國的進出口對國際市場的影響不太大，是因為當(dāng)時的經(jīng)濟規(guī)模還比較小。現(xiàn)在我國已經(jīng)發(fā)展到大國經(jīng)濟階段，如果這時候還像過去那樣大量地向國際市場出口產(chǎn)品，確實會影響國際市場的均衡。一些國家對此深感憂慮，我認為這個問題值得引起重視。
這也正是為什么我國一直以來想盡一切辦法要實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟總體平衡，減少失衡。這既是一個很重要的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)，也是一直努力的方向，但未來可能還有一段路要走。
第二個原因是，盡管我國今天做成了“新三樣”，是一件好事，但同時也提出了一個疑問，中國如此大的一個國家，為什么只有“新三樣”？既然已經(jīng)進入創(chuàng)新時代，理應(yīng)涌現(xiàn)出新的三百樣、三千樣、三萬樣才對?，F(xiàn)在大家都一股腦地到這三個領(lǐng)域里去，這個問題也需要反思。
從企業(yè)家的角度看，可能比較容易出現(xiàn)這個狀況。有些產(chǎn)業(yè)需要升級換代，成本提高后，過去的老本行已經(jīng)難以為繼，需要尋找新出路。有些領(lǐng)域本來做得還算紅火，但這幾年受到新的監(jiān)管政策的影響，看起來前途變得不太明朗，所以企業(yè)家希望尋找一些新的出路，這很容易理解。最后大家殊途同歸，在“新三樣”領(lǐng)域看到了幾大突破與政策支持，于是一擁而上。
在政策層面應(yīng)該進行一些反思和改進。國家為支持大家多做新能源產(chǎn)品，給予了一些產(chǎn)業(yè)政策層面的支持。政策對創(chuàng)新大力支持肯定沒問題，但是從理論上來說，支持的重點應(yīng)該放在克服技術(shù)瓶頸方面。只要能克服技術(shù)瓶頸，相信市場和企業(yè)家有能力自己解決其他的問題。然而目前的情況是，很多地方政府都想為支持新能源產(chǎn)品出力，有些工廠即便做得不算好，在中國大地上總能找到愿意接受并支持它的地方政府。這是有問題的。
中央政府和地方政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點應(yīng)該放在克服技術(shù)瓶頸上，而不是簡單地支持大家用已有的技術(shù)做產(chǎn)能復(fù)制。產(chǎn)業(yè)政策很重要，但關(guān)鍵是要支持技術(shù)創(chuàng)新，而不是同類產(chǎn)業(yè)的簡單復(fù)制。
消費和投資孰輕孰重？
宏觀經(jīng)濟失衡的問題如果不解決，產(chǎn)能過剩會一直存在。過去是勞動密集型制造業(yè)的產(chǎn)能過剩，比如服裝、玩具等，后來發(fā)展到一些家電行業(yè)，再后來是鋼鐵、氧化鋁、水泥等很多行業(yè)。
總體看，這些出現(xiàn)過剩的行業(yè)是投資多、消費少。這個問題需要改變。
過去很長一段時間，經(jīng)濟增長靠投資驅(qū)動，后來有學(xué)者提出要從投資驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄M驅(qū)動型增長。對于這個觀點，經(jīng)濟學(xué)界的看法很不一致，有的經(jīng)濟學(xué)家認為應(yīng)轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動的增長，有的則堅持認為，真正能驅(qū)動增長的還是投資。
也許，究竟增長是由投資驅(qū)動還是由消費驅(qū)動，可能并沒那么重要。最重要的是，投資和消費之間要有一個相對合理的比例。因為，如果大家只消費不投資，增長很難持續(xù)，過去美國其實就是這個問題；同樣，如果只投資不消費，也會引發(fā)很大問題。投資最終要轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能，一旦形成了產(chǎn)能但產(chǎn)品賣不出去，投資就無法收回，那么既可能造成過剩產(chǎn)能，也會影響持續(xù)增長。
因此，提振消費是一個很清晰的思路，不必花太多的時間去爭論消費和投資到底孰輕孰重，最關(guān)鍵是部門之間要達成相對合理的比例。過去比例失衡，靠國際市場來實現(xiàn)平衡，現(xiàn)在變得很困難，因為我國已經(jīng)變成大國經(jīng)濟。
消費的重要性是不言自明的。畢竟發(fā)展經(jīng)濟的最終目的是改善人民群眾的生活水平。增加人民群眾的消費，才能消費掉那些生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的產(chǎn)品。如果老百姓沒錢，只是一味地消費，這恐怕誰也做不到。因此，在投資和消費之間追求一個合理的比例，是從今天開始就必須努力做到的。
目前看，我國的政策似乎更擅長支持投資和供給，在支持消費方面似乎不那么擅長。今年出臺了一些新政策，比如消費品以舊換新，這些都是好政策，也發(fā)揮了很大作用。但以舊換新這件事情，有時候管用，有時候不太管用，如果老百姓本來就在削減消費開支，那可能效應(yīng)就會大打折扣。另外，政府對于給老百姓發(fā)錢這件事，保留態(tài)度還是非常明顯的。倒不是建議現(xiàn)在政府大范圍地發(fā)錢，但這件事情值得進一步思考。許多官員不太贊成給老百姓發(fā)錢，無非是擔(dān)心養(yǎng)懶漢、不知道通過什么渠道發(fā)、疑慮老百姓拿了錢不花怎么辦以及不同的人群各發(fā)多少，等等。但實際上著都是技術(shù)性問題，是可以克服的。而且即便有些微觀層面不是很完美，也不是大問題，畢竟發(fā)錢的目的，一方面是改變老百姓的生活，另一方面是增強總需求，企業(yè)有了訂單，就可以擴大生產(chǎn)、雇傭工人、增加投資，經(jīng)濟增長就有了加速的可能性。
只有消費崛起了，經(jīng)濟增長才可以得到持續(xù)。倘若消費一直低迷，老百姓生活水平改善不明顯，經(jīng)濟發(fā)展何來澎湃且持續(xù)的動能？消費者、生產(chǎn)者、投資者反而容易落入一個預(yù)期的惡性循環(huán)。
也許可以考慮改變政策思路，大張旗鼓地，理直氣壯地支持消費的提升，提升消費就是提升供給，也是促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要推動力量。當(dāng)然，“刺激”消費不能只是給老百姓開空頭支票，作為宏觀政策的一個部分，政府應(yīng)該實實在在地把真金白銀開支出去，無論是提高社保水平，還是做實城市常住居民的福利待遇，或者就直接給老百姓發(fā)錢，這樣宏觀經(jīng)濟勢頭才有可能真正止跌回升。
關(guān)于未來的建議
在可預(yù)見的未來，完全消滅宏觀失衡，可能性也不是很大。宏觀經(jīng)濟平衡，失衡，再平衡，總是需要一個過程。這可能意味著貿(mào)易順差和經(jīng)常性項目順差會維持一段時間。過去的四十多年一直存在順差，很多東亞國家也是如此，這似乎沒什么問題。
然而，我國現(xiàn)在已經(jīng)是大國經(jīng)濟，此時還有這么多順差，這可能會慢慢成為一個問題。在貿(mào)易對手看來，貿(mào)易順差意味著我國總是賣給他東西，但又不買他的東西。美國人認為中國“搶了美國的就業(yè)機會”。這些說法相當(dāng)偏頗，但從一個側(cè)面反映出大國經(jīng)濟的持續(xù)順差會面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。我國在歷史上曾經(jīng)有過教訓(xùn)，鴉片戰(zhàn)爭前，我國對英國的出口非常強勁，主要是茶葉、絲綢和瓷器，但進口很少，這樣就導(dǎo)致英國大量的白銀和黃金源源不斷地流向中國。英國人很不開心，就試圖通過向中國輸出鴉片來平衡貿(mào)易，最后爆發(fā)了鴉片戰(zhàn)爭。同樣，上個世紀(jì)八九十年代，日本出口非常強勁，引發(fā)了美國的不滿，最后也觸發(fā)了嚴(yán)重的貿(mào)易沖突。
當(dāng)前我們對170多個國家都有貿(mào)易順差，長期看，我們需要認真對待這個問題。雖然短期內(nèi)很難很快解決順差，但我國可以和貿(mào)易伙伴開展經(jīng)濟合作，比如做一些投資和援助，開發(fā)一些聯(lián)合經(jīng)濟發(fā)展的機會。
我國當(dāng)前的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展集中體現(xiàn)在“新三樣”上，這是一件值得自豪的事，但也確實遇到了很大的困難。怎么辦？除了積極支持國內(nèi)需求增長，在國際經(jīng)濟政策方面有三個方面的策略可以考慮，一是堅決維持多邊、開放的國際貿(mào)易與投資體制；二是鼓勵國內(nèi)的一些企業(yè)走出去，到國外市場去投資，減少國內(nèi)產(chǎn)品出口的壓力；三是與“一帶一路”沿線國家合作，考慮實施“全球南方綠色發(fā)展計劃”。
“全球南方綠色發(fā)展計劃”的思路是受到二戰(zhàn)結(jié)束時美國實施的馬歇爾計劃的啟發(fā)，美國斥巨資支持歐洲國家重建、復(fù)興，最后達到了利人利己的效果。目前看，我國“新三樣”的主要市場在歐美，但歐美市場面臨的困難變得越來越多，不確定性越來越大。在這樣的情況下，建議把目光更多地放到全球南方國家，也就是發(fā)展中國家。新能源產(chǎn)品對發(fā)展中國家而言極具價值，發(fā)展中國家都面臨著綠色轉(zhuǎn)型的任務(wù)，需要新能源產(chǎn)品。這些國家沒有技術(shù)，缺乏資金，憑借自己的力量很難生產(chǎn)出新能源產(chǎn)品?！叭蚰戏絿揖G色發(fā)展計劃”可以使用商業(yè)性工具、政策性工具、甚至直接援助，支持全球南方國家綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展。這樣做的好處是多方面的，作為一個發(fā)展中大國，長期貿(mào)易順差對我國的發(fā)展不利；短期看也需要海外市場消化產(chǎn)能。
除此之外，我認為這樣做還可以達到以下三方面目的：
1. 可以在資本項目還沒有完全放開的情況下，幫助一些金融工具“走出去”。這可以包括利用數(shù)字人民幣，讓人民幣走出國門，提升其國際化的程度。國內(nèi)的一些金融機構(gòu)也可以積極發(fā)展相應(yīng)的跨境金融業(yè)務(wù)。
2. 幫助發(fā)展中國家推動綠色轉(zhuǎn)型，這是全世界公認的站在道德制高點的事情。發(fā)達國家雖然整天把綠色發(fā)展掛在嘴上，但并沒有多少發(fā)達國家真正掏錢，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。如果我國能夠這么做，將是一件具有世界意義的工作，同時還能幫助消化一部分國內(nèi)的過剩產(chǎn)能，讓我國的“新三樣”產(chǎn)業(yè)持續(xù)走在全球行業(yè)發(fā)展的前列。
3. 成為經(jīng)濟發(fā)展一項重要的宏觀政策。比如我們通過財政和金融的手段增加需求，這個需求既可以在國內(nèi)，也可以在國外，這樣也就有利于實現(xiàn)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)。這一點如果能夠做好，對于我國一向倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運共同體的使命將會非常有利。在地緣政治矛盾非常突出的今天，中國在國際上多交一些朋友，多找一些伙伴，這本身就是一件非常有意義的事情。
（文章僅代表作者觀點。本文基于作者在2024年6月12日由《中國經(jīng)營報》《商學(xué)院》和中經(jīng)傳媒智庫主辦的2024中國企業(yè)競爭力年會系列論壇上的發(fā)言整理而成。原發(fā)于微信公號“北大國發(fā)院”，界面新聞獲授權(quán)刊發(fā)。）