文丨李錦（中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、國(guó)企改革專家）
今天公布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》透露，中國(guó)將從現(xiàn)在起，著眼增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，提出增強(qiáng)各有關(guān)管理部門(mén)戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。這個(gè)舉措，是更好激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力的重要一著，也是進(jìn)一步全面深化改革最大動(dòng)作。預(yù)計(jì)在2029年前形成一個(gè)新的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程將起強(qiáng)力的推動(dòng)作用。
較長(zhǎng)時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在分類不清、功能混亂的現(xiàn)象，而分管的有關(guān)管理部門(mén)協(xié)同不夠，政出多門(mén)，相互牽制現(xiàn)象很嚴(yán)重。國(guó)有企業(yè)缺乏明確的功能界定和分類管理，導(dǎo)致企業(yè)身使命和目標(biāo)沖突，改革政策難以有效落實(shí)，也很難對(duì)不同功能企業(yè)實(shí)施差別化的監(jiān)管政策，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)資配置效率不高，同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重。這個(gè)已經(jīng)到了積重難返的地步了。到了痛下決心拿出大動(dòng)作的時(shí)候了。
國(guó)有企業(yè)功能界定與分類是新形勢(shì)下深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是因企施策推進(jìn)改革的基本前提，對(duì)推動(dòng)完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國(guó)有資本布局、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要作用。習(xí)近平總書(shū)記受中央政治局委托，就《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。特別提出“著眼增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，提出增強(qiáng)各有關(guān)管理部門(mén)戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”。而《決定》提出，深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門(mén)戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。目的、措施、結(jié)果，圖景都謀劃出來(lái)了。
這里講了四層問(wèn)題，就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個(gè)明確。第一是明確的目的性，為什么要調(diào)整，就是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。第二明確突破口，是從什么地方入手，就是提出增強(qiáng)各有關(guān)管理部門(mén)戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)資管理部門(mén)存在“多龍治水”的狀態(tài)，主要是國(guó)資委、財(cái)政部與發(fā)改委分頭把關(guān)，相互牽制，很多事決策部門(mén)不辦事或者辦不了事、辦事部門(mén)決策不了、辦不成事情，現(xiàn)在提出管理部門(mén)戰(zhàn)略協(xié)同，是找到難點(diǎn)、堵點(diǎn)。第三是明確調(diào)整的步驟，進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。就是從分類開(kāi)始，對(duì)功能定位，由此決定怎么布局與調(diào)整。第四個(gè)問(wèn)題，是明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，國(guó)資的三個(gè)集中推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
下一步，最重要的事情是分類。過(guò)去是從商業(yè)、公益兩種分類，在央企中公益類就剩下中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉兩家，又被中糧重組了。國(guó)企不能光去賺錢(qián)，還要有政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)的企業(yè)，變成空缺，很不合理。現(xiàn)在重新分類，可以從戰(zhàn)略安全、行業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生與社會(huì)服務(wù)四個(gè)方面進(jìn)行重新分類，這是一個(gè)很復(fù)雜的工程，勢(shì)必是一個(gè)大的重組、大的動(dòng)蕩過(guò)程。相當(dāng)一些企業(yè)將會(huì)被合并，被轉(zhuǎn)型。
可以預(yù)測(cè)，國(guó)企的大規(guī)模布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整是今后五年國(guó)企改革最大事件，也是進(jìn)一步深化改革最大的事件。國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整有兩種形式，其一是微觀層次的企業(yè)重組，內(nèi)容主要包括：企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整；企業(yè)外部的合并與聯(lián)盟等。其二是宏觀層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資產(chǎn)重組是指國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有企業(yè)時(shí)將原企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行合理劃分和結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)過(guò)合并、分立等方式，調(diào)整合并。新的布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整是宏觀的調(diào)整。調(diào)整成功，將是對(duì)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)獲得活力與新的生命力的一次巨大推動(dòng)，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程起重大推進(jìn)作用。
預(yù)計(jì)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將有專門(mén)的黨中央國(guó)務(wù)院的文件出臺(tái)?！稕Q定》有一句話埋下伏筆“健全監(jiān)管體制機(jī)制”，大有文章，以后國(guó)有經(jīng)濟(jì)由誰(shuí)管、怎么管，將會(huì)在下一步得到明確。
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