記者 王珍
財(cái)政部周一發(fā)布了今年前五個(gè)月財(cái)政收支數(shù)據(jù),按歷史數(shù)據(jù)推算,5月,全國一般公共預(yù)算收入15986億元,同比下降3.2%,降幅較上月收窄0.6個(gè)百分點(diǎn);一般公共預(yù)算支出18876億元,同比增長2.6%,增速較上月放緩3.5個(gè)百分點(diǎn)。
收入方面主要是受到稅收收入下降的拖累。5月,稅收收入錄得13524億元,同比下降6.1%,非稅收入2462億元,同比增長15.8%。
主要稅種中,5月,增值稅增速由負(fù)轉(zhuǎn)正,同比增長約4.0%,比上月擴(kuò)大13.6個(gè)百分點(diǎn);消費(fèi)稅同比增長1.4%,增速比上月收窄0.7個(gè)百分點(diǎn);企業(yè)所得稅同比下降10.6%,上月為增長0.7%;個(gè)人所得稅同比下降1.1%,降幅比上月收窄17.7個(gè)百分點(diǎn)。
銀河證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究員聶天奇對(duì)界面新聞表示,增值稅因去年緩稅集中入庫造成的影響已有所改善,此外,增值稅與工業(yè)生產(chǎn)掛鉤,也反映了供給端改善。而消費(fèi)稅增速降低和企業(yè)所得稅增速由正轉(zhuǎn)負(fù),反映出當(dāng)前需求端復(fù)蘇仍然偏慢。總體來看,財(cái)政收入受基數(shù)和供需影響,恢復(fù)仍需要一定時(shí)間。
1-5月累計(jì),全國一般公共預(yù)算收入99692億元,同比增長14.9%。財(cái)政部表示,扣除去年同期中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、去年年中出臺(tái)的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后,可比增長2%左右。
根據(jù)東方金誠國際信用評(píng)估有限公司研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳的測算,今年前5個(gè)月,一般公共預(yù)算收入完成年初預(yù)算的43.3%,落后于過去五年同期平均45.2%的進(jìn)度。
“需要指出的是,由于財(cái)政收入以各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的名義值為基礎(chǔ)征收,而今年以來物價(jià)水平偏低,名義GDP增速明顯低于實(shí)際GDP增速,這是財(cái)政收入增速明顯低于實(shí)際GDP增速的一個(gè)重要原因?!瘪T琳對(duì)界面新聞?wù)f。
她還表示,個(gè)人收入、企業(yè)利潤也以各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的名義值為基礎(chǔ),這意味著無論是從推動(dòng)財(cái)政收入合理增長,還是著眼于提升經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的獲得感角度來看,下一步都需要將引導(dǎo)物價(jià)水平溫和回升作為重要宏觀政策目標(biāo),從而直接推動(dòng)促消費(fèi)、擴(kuò)投資。
支出方面,5月,與基建相關(guān)的農(nóng)林水、交通運(yùn)輸增長較快,同比分別增長9.0%、9.5%;民生支出中的社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長8.3%,增速比上月提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)馮琳測算,5月,城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保四項(xiàng)基建類支出合計(jì)同比增長5.3%,增速雖較上月放緩4.2個(gè)百分點(diǎn),但仍高于一般公共預(yù)算支出整體增速,顯示預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出發(fā)力延續(xù)穩(wěn)增長的特征。
她還表示,從支出進(jìn)度來看,今年前5個(gè)月,一般公共預(yù)算支出完成年初預(yù)算的38.0%,略高于過去五年同期平均進(jìn)度37.7%。
從第二本賬“政府性基金預(yù)算”來看,5月,政府性基金收入5173億元,同比增長6.7%。其中,國有土地使用權(quán)出讓收入2274億元,同比下降27.4%,降幅較4月擴(kuò)大6.2個(gè)百分點(diǎn)。
分析師表示,這表明前期已推出的樓市優(yōu)化調(diào)整政策尚未帶動(dòng)地產(chǎn)需求回暖,地產(chǎn)新政對(duì)于一級(jí)市場的提振仍需要時(shí)間。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒預(yù)測,2024年全國土地出讓收入4.7萬億元,比上年減少約1.1萬億元,降幅19.0%。他指出,土地市場低迷對(duì)地方財(cái)政至少有三大影響:加劇地方財(cái)政緊平衡的態(tài)勢、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)被動(dòng)上升、地方財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定性下降。
對(duì)此,羅志恒建議從“固本、開源、提效、改革、化債”五個(gè)方面發(fā)力,打造財(cái)政、金融、土地、國資、社保等政策組合拳。在談到如何彌補(bǔ)土地收入萬億元級(jí)別的缺口問題時(shí),他表示,可以考慮擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍,并逐步將消費(fèi)稅下劃到地方,以及探索數(shù)字稅等。
結(jié)合一、二本賬來看,1-5月,廣義財(cái)政支出24382億元,同比下降2.2%,降幅比1-4月收窄0.1個(gè)百分點(diǎn)。
聶天奇表示,5月廣義財(cái)政支出增速有所回升,主要是當(dāng)月專項(xiàng)債發(fā)行加速,以及去年新增萬億國債的加速使用。
Wind數(shù)據(jù)顯示,5月,新增專項(xiàng)債券發(fā)行4383.47億元,環(huán)比增長396%,同比增長59.1%。從投向上看,近70%投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),約13%投向交通基礎(chǔ)設(shè)施,約5.3%投向民生服務(wù)。
馮琳表示,今年前5個(gè)月,廣義財(cái)政支出同比為負(fù)值,而2022年和2023年全年分別增長3.1%和1.3%。這意味著從財(cái)政政策強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)的角度看,下一步廣義財(cái)政支出還有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間。