記者 王珍
財(cái)政部周一發(fā)布了今年前五個(gè)月財(cái)政收支數(shù)據(jù)，按歷史數(shù)據(jù)推算，5月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入15986億元，同比下降3.2%，降幅較上月收窄0.6個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算支出18876億元，同比增長(zhǎng)2.6%，增速較上月放緩3.5個(gè)百分點(diǎn)。
收入方面主要是受到稅收收入下降的拖累。5月，稅收收入錄得13524億元，同比下降6.1%，非稅收入2462億元，同比增長(zhǎng)15.8%。
主要稅種中，5月，增值稅增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長(zhǎng)約4.0%，比上月擴(kuò)大13.6個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)1.4%，增速比上月收窄0.7個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)所得稅同比下降10.6%，上月為增長(zhǎng)0.7%；個(gè)人所得稅同比下降1.1%，降幅比上月收窄17.7個(gè)百分點(diǎn)。
銀河證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究員聶天奇對(duì)界面新聞表示，增值稅因去年緩稅集中入庫(kù)造成的影響已有所改善，此外，增值稅與工業(yè)生產(chǎn)掛鉤，也反映了供給端改善。而消費(fèi)稅增速降低和企業(yè)所得稅增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，反映出當(dāng)前需求端復(fù)蘇仍然偏慢?？傮w來(lái)看，財(cái)政收入受基數(shù)和供需影響，恢復(fù)仍需要一定時(shí)間。
1-5月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入99692億元，同比增長(zhǎng)14.9%。財(cái)政部表示，扣除去年同期中小微企業(yè)緩稅入庫(kù)抬高基數(shù)、去年年中出臺(tái)的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長(zhǎng)2%左右。
根據(jù)東方金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)估有限公司研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳的測(cè)算，今年前5個(gè)月，一般公共預(yù)算收入完成年初預(yù)算的43.3%，落后于過(guò)去五年同期平均45.2%的進(jìn)度。
“需要指出的是，由于財(cái)政收入以各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的名義值為基礎(chǔ)征收，而今年以來(lái)物價(jià)水平偏低，名義GDP增速明顯低于實(shí)際GDP增速，這是財(cái)政收入增速明顯低于實(shí)際GDP增速的一個(gè)重要原因。”馮琳對(duì)界面新聞?wù)f。
她還表示，個(gè)人收入、企業(yè)利潤(rùn)也以各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的名義值為基礎(chǔ)，這意味著無(wú)論是從推動(dòng)財(cái)政收入合理增長(zhǎng)，還是著眼于提升經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的獲得感角度來(lái)看，下一步都需要將引導(dǎo)物價(jià)水平溫和回升作為重要宏觀政策目標(biāo)，從而直接推動(dòng)促消費(fèi)、擴(kuò)投資。
支出方面，5月，與基建相關(guān)的農(nóng)林水、交通運(yùn)輸增長(zhǎng)較快，同比分別增長(zhǎng)9.0%、9.5%；民生支出中的社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)8.3%，增速比上月提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)馮琳測(cè)算，5月，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保四項(xiàng)基建類(lèi)支出合計(jì)同比增長(zhǎng)5.3%，增速雖較上月放緩4.2個(gè)百分點(diǎn)，但仍高于一般公共預(yù)算支出整體增速，顯示預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出發(fā)力延續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)的特征。
她還表示，從支出進(jìn)度來(lái)看，今年前5個(gè)月，一般公共預(yù)算支出完成年初預(yù)算的38.0%，略高于過(guò)去五年同期平均進(jìn)度37.7%。
從第二本賬“政府性基金預(yù)算”來(lái)看，5月，政府性基金收入5173億元，同比增長(zhǎng)6.7%。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入2274億元，同比下降27.4%，降幅較4月擴(kuò)大6.2個(gè)百分點(diǎn)。
分析師表示，這表明前期已推出的樓市優(yōu)化調(diào)整政策尚未帶動(dòng)地產(chǎn)需求回暖，地產(chǎn)新政對(duì)于一級(jí)市場(chǎng)的提振仍需要時(shí)間。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒預(yù)測(cè)，2024年全國(guó)土地出讓收入4.7萬(wàn)億元，比上年減少約1.1萬(wàn)億元，降幅19.0%。他指出，土地市場(chǎng)低迷對(duì)地方財(cái)政至少有三大影響：加劇地方財(cái)政緊平衡的態(tài)勢(shì)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)被動(dòng)上升、地方財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定性下降。
對(duì)此，羅志恒建議從“固本、開(kāi)源、提效、改革、化債”五個(gè)方面發(fā)力，打造財(cái)政、金融、土地、國(guó)資、社保等政策組合拳。在談到如何彌補(bǔ)土地收入萬(wàn)億元級(jí)別的缺口問(wèn)題時(shí)，他表示，可以考慮擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，并逐步將消費(fèi)稅下劃到地方，以及探索數(shù)字稅等。
結(jié)合一、二本賬來(lái)看，1-5月，廣義財(cái)政支出24382億元，同比下降2.2%，降幅比1-4月收窄0.1個(gè)百分點(diǎn)。
聶天奇表示，5月廣義財(cái)政支出增速有所回升，主要是當(dāng)月專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行加速，以及去年新增萬(wàn)億國(guó)債的加速使用。
Wind數(shù)據(jù)顯示，5月，新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行4383.47億元，環(huán)比增長(zhǎng)396%，同比增長(zhǎng)59.1%。從投向上看，近70%投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，約13%投向交通基礎(chǔ)設(shè)施，約5.3%投向民生服務(wù)。
馮琳表示，今年前5個(gè)月，廣義財(cái)政支出同比為負(fù)值，而2022年和2023年全年分別增長(zhǎng)3.1%和1.3%。這意味著從財(cái)政政策強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)的角度看，下一步廣義財(cái)政支出還有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間。