界面新聞見習(xí)記者 | 田鶴琪
5月以來，綠證單張成交價(jià)多次跌破1元，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。
據(jù)中國綠色電力證書交易平臺(tái)顯示，五一節(jié)假期期間，綠證單張成交價(jià)在0.82-6.04元之間，最低價(jià)已跌破1元/張。
自5月6日起，綠證成交價(jià)有所回升，但5月12日的成交均價(jià)再次跌破1元，僅為0.26元/張，較去年5月的月成交均價(jià)下跌99.4%。
1個(gè)綠證單位對(duì)應(yīng)1000度可再生能源電量，這也意味著一度電的綠證收益不足0.1分錢。
界面新聞從中國綠色電力證書交易平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)，中國綠證成交價(jià)格差距大，最貴能達(dá)到1000元/張，但目前市場上也存在低于大量1元/張的綠證，最低甚至只要0.1元/張。
綠證，即可再生能源綠色電力證書，是對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定綠色電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。2017年，中國開始建立綠證制度。
2024年4月26日，國家能源局發(fā)布《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則（征求意見稿）》（下稱《規(guī)則》）。
在價(jià)格機(jī)制方面，《規(guī)則》明確表示，綠色電力交易價(jià)格包括電能量價(jià)格與綠證價(jià)格。其中，綠證價(jià)格應(yīng)由雙方充分考慮可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、能耗雙控、碳排放雙控等因素通過市場化交易方式綜合確定。
《規(guī)則》指出，應(yīng)確保綠色電力環(huán)境價(jià)值的唯一性，不得重復(fù)計(jì)算或出售；綠證價(jià)格不納入峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制、力調(diào)電費(fèi)等計(jì)算，如遇國家政策調(diào)整，以最新規(guī)定為準(zhǔn)。
界面新聞注意到，今年1月以來，全國碳市場碳價(jià)開始持續(xù)走高，4月24日收盤價(jià)首次突破100元/噸。在電碳協(xié)同的背景下，綠證價(jià)格緣何下降？
一方面，政策變化對(duì)綠證市場產(chǎn)生影響。
可再生能源領(lǐng)域獨(dú)立研究員吳靜文告訴界面新聞，這些綠證價(jià)格的“暴跌”是因?yàn)榻衲?月26日國家能源局發(fā)布的《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則（征求意見稿）》，其中明確了綠證的有效期為兩年，時(shí)間自電量生產(chǎn)自然月（含）起計(jì)算。綠證有效期僅有兩年的設(shè)置會(huì)對(duì)市場流動(dòng)性產(chǎn)生影響。
“雖然價(jià)格信息并未披露綠證的年份和種類，但是通過瀏覽平臺(tái)的項(xiàng)目掛牌價(jià)格不難發(fā)現(xiàn)，低于1元/張的綠證，都是在2022年之前（含）產(chǎn)生的?！眳庆o文說。
她進(jìn)一步解釋稱，一旦《規(guī)則》正式下發(fā)，2022年5月之前產(chǎn)生的綠證將不再有效，失去交易價(jià)值，因此在征求意見稿發(fā)布之時(shí)，就出現(xiàn)了這些即將被定義為“過期”的綠證報(bào)價(jià)暴跌的現(xiàn)象。
此前，全球可再生能源倡議RE100于2020年8月發(fā)布對(duì)中國綠證的技術(shù)評(píng)估報(bào)告時(shí)提出“21個(gè)月原則”。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，如果限期不明確，綠證核減范圍將難以明確定義。
該機(jī)構(gòu)建議，企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境屬性聲明時(shí)，應(yīng)考慮包括當(dāng)前財(cái)務(wù)報(bào)告年度在內(nèi)的前后一段時(shí)間，通常為前6個(gè)月和后3個(gè)月，加上財(cái)務(wù)報(bào)告年度本身的12個(gè)月，以此來確保聲明的全面性和準(zhǔn)確性。
另一方面，當(dāng)前中國綠證出現(xiàn)供大于求，整個(gè)市場對(duì)于綠證需求乏力，一定程度上壓低了綠證價(jià)格。
當(dāng)前各地對(duì)綠證的需求，主要依據(jù)國家發(fā)改委給各省下發(fā)的“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”和“非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”的目標(biāo)。
以2023年公布的各省份“非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”為例，除西藏外其他30個(gè)省、市、自治區(qū)，2023年非水電量總需求為1.364萬億千瓦時(shí)。
今年2月29日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，披露了多項(xiàng)電力數(shù)據(jù)。
其中，去年風(fēng)力全年發(fā)電量為8858.7億千瓦時(shí)，太陽能去年全年發(fā)電量為5841.5億千瓦時(shí)。兩者合計(jì)為1.47萬億千瓦時(shí)，超出2023年非水電量總需求1000多億千瓦時(shí)。
由此可見，國內(nèi)綠證市場整體供大于求。
2023年1月27日，《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》發(fā)布，中國綠證交易平臺(tái)從此前的中國綠色電力證書交易平臺(tái)，擴(kuò)展到北京電力交易中心和廣州電力交易中心，后續(xù)適時(shí)拓展至國家認(rèn)可的其他交易平臺(tái)。買賣雙方可自由選擇任一綠證交易平臺(tái)開展綠證交易。
2023年8月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，給全部建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，包括風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等。
這意味著，綠證的核發(fā)范圍從陸上風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，擴(kuò)大到包括分布式光伏、水電在內(nèi)的幾乎所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。
隨著這些政策的相繼推出和實(shí)施，中國綠證數(shù)量不斷增加，同時(shí)綠證的交易流程也變得更加便捷和高效。
國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，全國核發(fā)綠證2060萬個(gè)，同比增長135%；交易數(shù)量達(dá)到969萬個(gè)，同比增長15.8倍。
2023年，全國核發(fā)超1億個(gè)綠證，交易數(shù)量尚無公開信息。但據(jù)目前公開的2023年前7個(gè)月交易量數(shù)據(jù)約為2617萬，已遠(yuǎn)超2022年全年綠證交易量。
相比之下，中國對(duì)綠證的需求量并沒有達(dá)到與其增長和交易便利性提升相匹配的水平。
據(jù)界面新聞了解，綠證的需求，主要來源于政府的剛性要求和民間的自愿購買兩個(gè)方面。
在政策執(zhí)行層面，國家發(fā)改委給各省設(shè)定了“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”和“非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”目標(biāo)。
國家能源局印發(fā)的《2024年能源工作指導(dǎo)意見》中也提到，要將2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，以消納責(zé)任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，推動(dòng)風(fēng)電光伏高質(zhì)量發(fā)展。
除了政府的硬性要求外，民間部門，包括出口型企業(yè)、跨國企業(yè)等也會(huì)自愿購買綠證，但整體消費(fèi)動(dòng)力十分有限。
此外，當(dāng)前綠證的應(yīng)用場景相對(duì)有限，也是影響其價(jià)格的一個(gè)因素。
2017年《試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》中提到，綠證最初的主要應(yīng)用場景是作為消費(fèi)綠色電力的憑證。
時(shí)隔六年，2023年7月25日發(fā)布的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)）》（下稱“1044號(hào)文”）重新明確了綠證的適用范圍，對(duì)綠證支撐綠色電力交易、核算可再生能源消費(fèi)、認(rèn)證綠色電力消費(fèi)，以及銜接碳市場、推動(dòng)綠證國際互認(rèn)提出了具體要求。
但1044號(hào)文發(fā)布至今不足一年，在短時(shí)間內(nèi)，國內(nèi)的綠證應(yīng)用場景仍有待開拓。
值得注意的是，深究中國的綠證場景有限背后的原因，也與國內(nèi)綠證國際認(rèn)可度低相關(guān)。
兩個(gè)月前，RE100公布了最新的FAQs，仍要求使用中國綠證的企業(yè)提交可信聲明，聲明綠證擁有全部的環(huán)境屬性。
今年4月11日，全國政協(xié)委員、德勤中國主席蔣穎在接受《人民政協(xié)報(bào)》采訪時(shí)表示，“目前，我國的綠證國際認(rèn)可度還較低，與國際綠證的互認(rèn)機(jī)制尚未落實(shí)。”
她指出，中國的綠證體系存在不少問題。一是不可追溯，直接影響其可信度。目前，中國綠證的發(fā)行、交易、使用和注銷過程缺乏透明度和可驗(yàn)證性，可能導(dǎo)致其環(huán)境效益被重復(fù)計(jì)算或虛假申報(bào)，削弱了綠證的可信度。
二是與碳市場缺乏協(xié)同度，導(dǎo)致綠證通用性受限。在使用中，企業(yè)無法通過綠證抵消生產(chǎn)過程中的碳排放，疊加國內(nèi)碳市場與國際碳市場尚未打通，綠證在國際市場的應(yīng)用受限。
三是政策規(guī)定國內(nèi)項(xiàng)目只能申領(lǐng)國內(nèi)綠證，不利于國內(nèi)綠證提高國際認(rèn)可度。雖然文件中也提出了將“積極推動(dòng)國際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系與國內(nèi)綠證銜接”，但目前僅出臺(tái)綱領(lǐng)性文件，尚缺具體實(shí)施細(xì)則。
事實(shí)上，中國綠證國際認(rèn)可度低，也加劇了國內(nèi)綠證市場“內(nèi)卷”，導(dǎo)致價(jià)格越卷越低。
吳靜文對(duì)界面新聞表示，短期內(nèi)綠證價(jià)格暴跌是市場對(duì)《規(guī)則》的正常反應(yīng)，說明了機(jī)制的有效性。《規(guī)則》對(duì)于完善綠證機(jī)制具有重大意義，顯著提升了綠證的可信度和透明度，有效期的設(shè)定和核銷機(jī)制也為市場提供了清晰的供給預(yù)期，結(jié)合“可交易綠證核發(fā)范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制，確保了市場供需的平衡和流動(dòng)性的合理性。
吳靜文稱，政策制定者可以根據(jù)市場實(shí)際情況和可再生能源項(xiàng)目的進(jìn)展，適時(shí)調(diào)整可交易綠證的數(shù)量，從而維持市場的活力和效率。因此長期來看，綠證市場將會(huì)更加規(guī)范與穩(wěn)健，價(jià)格也會(huì)趨近真實(shí)的市場需求，不必過度解讀短期價(jià)格波動(dòng)的影響。
對(duì)于綠證價(jià)格下跌對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)、綠證購買企業(yè)以及整個(gè)可再生能源市場有何影響，在促進(jìn)綠證市場健康發(fā)展方面，國家能源局未來有哪些規(guī)劃和舉措等問題，界面新聞致函國家能源局，截至發(fā)稿未獲得回復(fù)。