文丨唐大杰（北京微觀治庫(kù)創(chuàng)始人、武漢大學(xué)財(cái)稅與法律研究中心客座研究員）
2月21日司法部會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更好營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
國(guó)家制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，應(yīng)先了解民營(yíng)企業(yè)最關(guān)注的問(wèn)題，才能對(duì)癥下藥，制定一部務(wù)實(shí)、管用、操作性強(qiáng)的法律。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題，去年筆者供職的機(jī)構(gòu)曾作過(guò)一次調(diào)研，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)民企最關(guān)心的前5位問(wèn)題是：公平正義的司法環(huán)境、保護(hù)民企合法權(quán)益，減稅降費(fèi)（包括社保費(fèi)），改善國(guó)際關(guān)系、暢通國(guó)際貿(mào)易，國(guó)企退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，寬松勞動(dòng)法律、提供更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。我著重闡述一下排在第一位的問(wèn)題———
公平正義的司法環(huán)境，保護(hù)民企合法權(quán)益
隨著全面依法治國(guó)政策的逐步推進(jìn)，我國(guó)的法治環(huán)境得到了改善。但涉及民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的司法實(shí)踐，還存在一些突出問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下8個(gè)方面：
- 濫用“口袋罪”。比如非法經(jīng)營(yíng)罪、挪用資金罪、職務(wù)侵占罪、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪等口袋罪容易被濫用。
- 公安辦案時(shí)，企業(yè)家常被超期羈押。
- 隨意扣押、處置民企的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)。
- 司法機(jī)關(guān)常用刑事案件來(lái)處理經(jīng)濟(jì)糾紛。
- 濫用上網(wǎng)追逃、跨省追捕等司法權(quán)力。
- 司法透明度下降，越來(lái)越多的審判不公開(kāi)、不上網(wǎng)。
- 社會(huì)信用機(jī)制不完整，有對(duì)“老賴”的制裁，但沒(méi)有建立信用修復(fù)機(jī)制。
- 跨省抓捕企業(yè)家的逐利執(zhí)法屢禁不止。
前7點(diǎn)筆者已有另文闡述（見(jiàn)《唐大杰：支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，需從五個(gè)方面構(gòu)建更良好的司法環(huán)境》），這里重點(diǎn)說(shuō)明一下第8點(diǎn)。
據(jù)幾位律師介紹，近年部分省市頻繁出現(xiàn)跨省抓捕企業(yè)家的事件，一般有這些類型：
“敲詐”：找到與本地有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)家，實(shí)施跨省抓捕，無(wú)中生有、羅織罪名，以類似于敲詐方式索取罰金；
以點(diǎn)帶面：找到一家在本省有分支機(jī)構(gòu)的外省大企業(yè)，羅織幾個(gè)不良行為，例如夸大營(yíng)銷、客服過(guò)錯(cuò)等，然后以商業(yè)詐騙為罪名立案，抓捕集團(tuán)總部高管，扣押集團(tuán)財(cái)產(chǎn)和資金；
一網(wǎng)打盡：專門針對(duì)平臺(tái)型企業(yè)，以傳銷定罪。長(zhǎng)三角某市公安機(jī)關(guān)查封一家北京的虛擬貨幣平臺(tái)公司，以組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪抓捕高管和技術(shù)骨干，沒(méi)收了平臺(tái)上所有的交易資金和虛擬貨幣。為了獲得案件的管轄權(quán)，公安部門還讓幾位受害者把戶口遷至本地。
“遠(yuǎn)洋捕撈隊(duì)”：某中部大省的地方公安機(jī)關(guān)成立小組，在廣州某賓館蹲點(diǎn)，尋找資產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)下手，他們戲稱自己是“遠(yuǎn)洋捕撈隊(duì)”——集體出海、捕撈大魚。
這些案件都有三個(gè)共同特點(diǎn)：一、對(duì)象都是外省企業(yè)；二、都是民營(yíng)企業(yè)；三、以沒(méi)收資產(chǎn)、罰款為目的，為地方財(cái)政收入作貢獻(xiàn)。
近年國(guó)家相繼出臺(tái)“公安機(jī)關(guān)異地辦案協(xié)作的六個(gè)嚴(yán)禁”、“公安機(jī)關(guān)禁止逐利執(zhí)法七項(xiàng)規(guī)定”等文件，以圖制止這類行為。但隨著各地方財(cái)政狀況的惡化，這些逐利執(zhí)法案例呈高速增長(zhǎng)之勢(shì)，使得很多民企防不勝防，無(wú)所適從。
當(dāng)前企業(yè)家們另一個(gè)關(guān)注的問(wèn)題是，網(wǎng)絡(luò)上針對(duì)企業(yè)家和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的惡意言論猖獗，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的輿論環(huán)境有待改善。
當(dāng)前的年輕人就業(yè)情況不理想，這與就業(yè)心態(tài)也有關(guān)。有些年輕人把給民企打工視為被資本家剝削，因而帶著不情愿、甚至對(duì)立的心態(tài)進(jìn)入公司。在網(wǎng)絡(luò)上還流行一種“整頓職場(chǎng)秩序”的說(shuō)法，也是這種心態(tài)的一種反映。這個(gè)問(wèn)題與學(xué)校教育、網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向都有關(guān)。
在當(dāng)前的短視頻、自媒體平臺(tái)上還有三類不當(dāng)?shù)膶?dǎo)向：
- 造謠、惡意中傷企業(yè)家的言論非但不能得到及時(shí)制止，而且還得到了“流量獎(jiǎng)勵(lì)”；
- 仇富言論，對(duì)企業(yè)家的敵視言論，放任其發(fā)酵，以至于“民粹”意識(shí)泛濫；
- 有些敵視外國(guó)的言論得到了流量，抵制外國(guó)商品的事件多次沖擊市場(chǎng)秩序，破壞了我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和投資環(huán)境，其后果逐漸在顯現(xiàn)。
平臺(tái)管理的基本原則是維護(hù)平等發(fā)言。但平臺(tái)“拉偏架”，對(duì)輿論偏向引導(dǎo)，是對(duì)言論自由的重大傷害。如何在保護(hù)言論自由和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間取得平衡？是企業(yè)家迫切期待的。如果“惡言制造者”得不到限制和相應(yīng)制裁，恐怕難以服眾。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本之道無(wú)非三點(diǎn)：地位平等、保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、維護(hù)司法公正。
但一部《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》不可能解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的所有痛點(diǎn)難點(diǎn)。國(guó)家應(yīng)該在司法、行政執(zhí)法、財(cái)稅制度等多方面深入改革，應(yīng)該考慮更高階的立法和修法，比如修改刑法、勞動(dòng)法等。
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