界面新聞?dòng)浾?| 查沁君
界面新聞編輯 | 宋佳楠
校外培訓(xùn)監(jiān)管進(jìn)一步邁入法制化階段。
2月8日，教育部出臺(tái)《校外培訓(xùn)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），首次擬將校外培訓(xùn)整體管理上升至行政法規(guī)的高度。
相較2023年9月教育部已頒布的《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》，此次的《征求意見稿》擬以國(guó)務(wù)院令印發(fā)，條例層級(jí)更高，范圍更廣，更具基礎(chǔ)性。
談及文件出臺(tái)背景，教育部在《征求意見稿》起草說(shuō)明中稱，兩年多來(lái)，校外培訓(xùn)秩序日漸規(guī)范，各地在校外培訓(xùn)管理中奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。新的治理形勢(shì)下，需要將實(shí)踐證明行之有效的政策法治化，推動(dòng)依法治理，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。
《征求意見稿》的內(nèi)容共有20條，涉及準(zhǔn)入門檻、從業(yè)人員、材料課程、招生、培訓(xùn)時(shí)間、收費(fèi)與財(cái)務(wù)監(jiān)管等各方面，大體框架和內(nèi)在精神與“雙減”一脈相承。
“實(shí)際上沒有太多新的內(nèi)容，都是過(guò)去相關(guān)政策的一個(gè)表述?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)界面教育分析稱，《征求意見稿》主要是想讓“雙減”能夠持續(xù)穩(wěn)定地推進(jìn)下去，并且在推進(jìn)過(guò)程中，有一個(gè)效力相對(duì)較高的條例作為依據(jù)。
21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇也認(rèn)為，新條例是對(duì)以前相關(guān)政策規(guī)章進(jìn)一步的制度化，形成法律文本，提高它的法律效力，以此促進(jìn)校外培訓(xùn)的規(guī)范發(fā)展。
在嚴(yán)格遵循立法程序的基礎(chǔ)上，《征求意見稿》還給地方治理細(xì)化和創(chuàng)新留出空間。
比如《征求意見稿》規(guī)定，面向義務(wù)教育階段的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖榉菭I(yíng)利性法人，其中并未出現(xiàn)“雙減”意見中“各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定。
再比如，收費(fèi)方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用預(yù)收費(fèi)方式收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)將預(yù)收費(fèi)用納入監(jiān)管。具體辦法由省級(jí)人民政府教育行政部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門制定。
面向義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施的學(xué)科類校外培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由省級(jí)人民政府制定收費(fèi)管理辦法。
但整體上，還須由國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)校外培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和調(diào)控規(guī)模結(jié)構(gòu)。
《征求意見稿》還提到，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資及收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)活動(dòng)、改善培訓(xùn)條件和保障員工待遇，這也符合“雙減”提及的公益普惠、教育“去產(chǎn)業(yè)化”的核心要義。
同時(shí)，《征求意見稿》所體現(xiàn)的分類管理原則，給非學(xué)科類培訓(xùn)和培訓(xùn)之外的創(chuàng)新教育產(chǎn)品留出發(fā)展空間。例如鼓勵(lì)、支持少年宮、科技館、博物館等各類校外場(chǎng)館（所）開展校外培訓(xùn)，豐富課程設(shè)置、擴(kuò)大招生數(shù)量，滿足合理校外培訓(xùn)需求。
作為“雙減”中的唯一一個(gè)增項(xiàng)——校內(nèi)課后服務(wù)也有所體現(xiàn)。
《征求意見稿》提到，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過(guò)多種方式，引入質(zhì)量高、信用好的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)，滿足學(xué)生多樣化需求。
與以往政策相比，《征求意見稿》的監(jiān)管對(duì)象增加了教研員，即幼兒園、中小學(xué)在職教師、教研人員不得從事校外培訓(xùn)活動(dòng)。
這是對(duì)地方經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，沈陽(yáng)、鄭州等“雙減”試點(diǎn)地區(qū)均提出教研人員不得從事校外培訓(xùn)活動(dòng)，是為了防止與課程教學(xué)、考試命題密切相關(guān)的教研人員，通過(guò)開展或參與校外培訓(xùn)，影響正常的教育教學(xué)秩序和考試招生工作。
界面教育還發(fā)現(xiàn)，《征求意見稿》未提及關(guān)于高中學(xué)科培訓(xùn)的監(jiān)管。按照“雙減”指導(dǎo)文件，“高中階段參照（義務(wù)教育階段）執(zhí)行”，但參照到何種程度，目前沒有具體文件可作為指引。
而依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，高中學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)允許登記為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)；登記為非營(yíng)利性的高中學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也可作為上市教育公司的資產(chǎn)。目前新東方（NYSE:EDU）、學(xué)大教育（000526.SZ）的最新業(yè)績(jī)中均有高中培訓(xùn)的一份功勞。
“這次條例未提及高中學(xué)科培訓(xùn)，那就意味著高中學(xué)科培訓(xùn)是可以按照目前的模式來(lái)進(jìn)行。”熊丙奇認(rèn)為，該做法比較穩(wěn)妥，也符合商業(yè)化的邏輯。
中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林此前在接受界面教育釆訪時(shí)也表示，已經(jīng)推進(jìn)多年的義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略取得了顯著成果，為在義務(wù)教育階段實(shí)施“雙減”奠定了重要基礎(chǔ)，而高中階段在“十三五”才完成了初步普及，校際差異、區(qū)域差異很大。
因此，對(duì)于如何“參照”義務(wù)教育階段雙減有關(guān)規(guī)定，劉林建議，先由各地根據(jù)本地實(shí)際情況開展不同形式的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)后再在全國(guó)范圍施行。
“將校外培訓(xùn)管理納入法治化軌道，并不是對(duì)校外培訓(xùn)的‘打壓’甚至‘取消’，而是將‘雙減’政策執(zhí)行常態(tài)化?！毙鼙鎸?duì)界面教育強(qiáng)調(diào)，此次條例明確了“校外培訓(xùn)是學(xué)校教育的補(bǔ)充”這一定位，鼓勵(lì)規(guī)范、有質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。