界面新聞記者 | 查沁君
課后服務(wù)市場迎來監(jiān)管新政。
12月27日，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)，對課后服務(wù)的范圍、內(nèi)容、收費等方面劃下紅線。
課后服務(wù)也叫做課后“三點半”，是在“雙減”背景下推向全國的校園服務(wù)。作為“雙減”政策“兩減一增”中唯一的一個增項，課后服務(wù)被提至較高地位。
出發(fā)點是為了解決家長無法在三點半接孩子的問題，由學(xué)校提供作業(yè)輔導(dǎo)及素質(zhì)課程，但在落地過程中逐漸變形。
比如，個別地方和學(xué)校隨意擴大課后服務(wù)范圍，以課后服務(wù)名義亂收費，增加家庭教育負擔(dān)；有的學(xué)校強制要求學(xué)生參加課后服務(wù)，在課后服務(wù)活動中組織刷題備考、講授新課、集體補課，增加學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。
“原來做課后服務(wù)的很多都是第三方機構(gòu)，包括游走在灰色地帶的家委會，還有一些和校長的桌下交易?！?2月27日，中國學(xué)后托管教育聯(lián)盟創(chuàng)始人、課后服務(wù)行業(yè)資深專家張洪偉對界面教育稱。
據(jù)其介紹，“搭車”收費的現(xiàn)象并不少見，比如以課后服務(wù)的名義收早餐費，將午托、晚托也涵蓋在內(nèi)的行為等。教育部年中已對此類亂象三令五申，今天印發(fā)的文件更是明確了這些要求。
據(jù)張洪偉觀察，不同于以往，此次文件重點強調(diào)了兩大方面，一是對課后服務(wù)范圍的界定。
《通知》要求“應(yīng)安排在上課日及完成國家規(guī)定課程和學(xué)校教學(xué)計劃之后，結(jié)束時間應(yīng)與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間作好銜接”。
從時間范圍上，早到校看管和自習(xí)、午餐午休看管、晚自習(xí)等服務(wù)，不應(yīng)納入課后服務(wù)范圍。
第二，文件強調(diào)“不得通過家長委員會、第三方機構(gòu)等收取課后服務(wù)費”。
“家委會收費的傳統(tǒng)在中國存在很多年，滋生很多腐敗，一直以來是灰色交易的重災(zāi)區(qū)，此次非常明確被排除在外?！?/span>張洪偉對界面教育表示。
此外，還不得以課后服務(wù)名義擅自增加收費項目、擴大收費范圍，不得違背學(xué)生家長意愿強制收費或捆綁收費，不得將早到校看管和自習(xí)、午餐午休看管、晚自習(xí)等納入課后服務(wù)收費項目。
內(nèi)容方面，《通知》指出，課后服務(wù)應(yīng)開設(shè)德育、體育、美育、勞動、閱讀、科學(xué)、興趣小組和社團活動等。學(xué)?？梢詾橛行枰膶W(xué)生提供輔導(dǎo)答疑和學(xué)習(xí)拓展指導(dǎo)，但不得利用課后服務(wù)時間組織學(xué)生刷題備考、講授新課或集體補課。
目前，課后服務(wù)的收費模式分為三種——財政補貼、服務(wù)性收費、代收費，依據(jù)各地情況因地制宜。
比如北京、深圳主要以財政補貼為主，廣東(除深圳外)、浙江等地的財政補貼較少，主要采用家長付費制，其余多地收費則由國家財政+家長付費共同承擔(dān)。
“疫情之后，地方財政緊張，導(dǎo)致課后服務(wù)的資金缺口大?！睆埡閭ジ嬖V界面教育，各地落實資金政策的情況良莠不齊，和地方政府的財政水平、管理水平以及當(dāng)?shù)厝罕姷恼J知水平密切相關(guān)。
比如兩年前，某中部省份發(fā)布向家長收費的課后服務(wù)政策，但遭到家長投訴。在家長看來，義務(wù)教育階段學(xué)校不應(yīng)該收取費用。但在課后服務(wù)市場成熟度最高的省份——廣東，當(dāng)?shù)丶议L已經(jīng)習(xí)慣“家長付費”的模式。
在張洪偉看來，廣東模式難以推廣到全國，一是廣東的經(jīng)濟基礎(chǔ)和內(nèi)地完全不同，二是家長要么認知水平達不到，要么實際情況不允許。
由于校內(nèi)課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長需要，因此國家鼓勵“學(xué)校引進有相應(yīng)資質(zhì)、符合條件的第三方機構(gòu)參與”。
具體要求包括，建立第三方機構(gòu)進校園遴選審核機制；形成機構(gòu)名單和服務(wù)項目及引進費用標(biāo)準(zhǔn)；加強日常監(jiān)管并建立動態(tài)調(diào)整機制；引進費用標(biāo)準(zhǔn)要通過招標(biāo)等競爭性方式確定，并要明顯低于培訓(xùn)機構(gòu)在校外提供同質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)。
兩年多時間內(nèi)，一批從“雙減”風(fēng)暴中轉(zhuǎn)型而來的教培公司加速入場，如新東方(NYSE：EDU)、好未來(NYSE：TAL)、作業(yè)幫旗下云思智學(xué)、猿輔導(dǎo)旗下飛象星球等，也引來阿里云、騰訊(00700.HK)、華為等生態(tài)伙伴的加速進場?？拼笥嶏w(002230.SZ)、鴻合科技(002955.SZ)等一批教育信息化巨頭也憑借原有的渠道和資源獲得入場券。
市場規(guī)模也足夠大，按照2022年全國中小學(xué)校21.66萬所、中小學(xué)生1.85億人、300元/人/學(xué)期的費用測算，課后服務(wù)潛在市場達1110億元。
“未來三年，50%以上的素質(zhì)教育需求將轉(zhuǎn)移至校內(nèi)課后服務(wù)，市場規(guī)模將從‘雙減’前的150多億元增長至2400億元。”好多素教聯(lián)合創(chuàng)始人謝新宇曾在采訪中告訴界面教育。
這個判斷主要基于以下兩點，一來，政策監(jiān)管下，不少原本就有運營問題的素質(zhì)教育機構(gòu)存在倒閉風(fēng)險；二來，“學(xué)校發(fā)揮教育主陣地作用”下，校外托管性質(zhì)的素質(zhì)教育機構(gòu)也將大規(guī)模減少。
“5000億的素質(zhì)教育市場未來還會存在，只不過其中的2500億或?qū)⑥D(zhuǎn)移至校內(nèi)，校內(nèi)場景必須要做?！敝x新宇表示。
張洪偉告訴界面教育，如今的課后服務(wù)市場尚屬于早期、分散狀態(tài)，“真正的頭部玩家還沒出現(xiàn)，所謂頭部玩家至少占有10%-20%的市場份額?！?/p>
張洪偉認為，從整個行業(yè)來看，課后服務(wù)行業(yè)容量非常大，目前行業(yè)起步，遠沒有到爭存量市場；每一家參與者擅長的不一樣，課后服務(wù)對于渠道資源、落地運營能力有極高的挑戰(zhàn)，合作將遠遠大于競爭。
針對行業(yè)早期亂象，政策的落地執(zhí)行與監(jiān)管依然道阻且長。