記者 | 安晶
11月30日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）將在阿聯(lián)酋迪拜召開。在今年可能成為史上最熱一年的背景下，大會將達(dá)成哪些共識備受關(guān)注。
今年的會議為期兩周，將有7萬多人參加，包括167個國家的元首、談判代表、企業(yè)家，為規(guī)模最大的一次氣候大會。
但上臺后曾連續(xù)兩年參加氣候大會的美國總統(tǒng)拜登預(yù)計(jì)將缺席今年的會談。美國的二氧化碳排放總量位居世界第一，推動綠色能源轉(zhuǎn)型是拜登的主要施政方向之一。拜登的缺席已經(jīng)引起美國自由派媒體的質(zhì)疑。
在巴以沖突成為全球熱點(diǎn)的背景下，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡也將缺席今年的氣候大會。但以色列代表和巴勒斯坦代表都將參會，巴以問題可能在大會期間再成焦點(diǎn)。
對《巴黎協(xié)定》的進(jìn)展進(jìn)行首次正式評估、化石燃料、確定氣候資金來源將成為本次大會的重點(diǎn)議題。
在會議召開前，大會主辦方阿聯(lián)酋還引發(fā)爭議。阿聯(lián)酋國家石油公司的CEO負(fù)責(zé)主持今年的氣候會議，還有報(bào)道爆料阿聯(lián)酋準(zhǔn)備借此次大會私下談判化石燃料協(xié)議。
拜登缺席、特朗普威脅籠罩
美國政府并沒有正式宣布拜登不會參加今年的氣候大會。但美國媒體從白宮的行程安排以及匿名官員處獲得的消息報(bào)道拜登將缺席。
白宮的行程顯示，本周四，也就是氣候大會第一天，拜登將與安哥拉總統(tǒng)洛倫索會面并參加白宮的圣誕樹亮燈儀式。周五，也就是氣候大會首腦峰會當(dāng)天，拜登沒有公開的行程安排。
多名白宮官員接受彭博社、《華盛頓郵報(bào)》等媒體采訪時透露，拜登確實(shí)沒有計(jì)劃參加今年的氣候大會，但并未解釋原因。
周一，美國國家安全委員會發(fā)言人柯比表示，拜登過去一周一直專注巴以沖突，感恩節(jié)假期也在打電話。他稱，“我估計(jì)未來幾天總統(tǒng)將繼續(xù)打電話?！?/p>
以色列與哈馬斯的四天臨時?；鹨呀?jīng)延長兩天。目前卡塔爾正在游說各方，希望進(jìn)一步延長?；穑尭嗳速|(zhì)獲釋。美國中央情報(bào)局局長伯恩斯與以色列情報(bào)特勤局（摩薩德）局長巴爾內(nèi)亞前往卡塔爾，商討進(jìn)一步延長?；鹗乱?。
白宮發(fā)言人費(fèi)爾南德茲稱目前沒有關(guān)于拜登行程的新消息，但美國政府期待本次氣候大會將是有建設(shè)性的會談。美國總統(tǒng)氣候問題特使克里將率代表團(tuán)參加阿聯(lián)酋的會談。
應(yīng)對氣候變化、向綠色能源轉(zhuǎn)型是拜登上臺后的施政重點(diǎn)之一。2021年參加英國格拉斯哥舉行的氣候大會時，拜登還為特朗普帶美國退出《巴黎協(xié)定》而道歉，并承諾美國將以行動來引領(lǐng)全球?qū)箽夂蜃兓?/p>
《華盛頓郵報(bào)》指出，在今年或成為地球最熱一年的背景下，如果拜登缺席今年的氣候大會，美國將遭到發(fā)展中國家更嚴(yán)厲的批評。《紐約時報(bào)》則表示，氣候活動人士可能會對拜登的缺席感到憤怒。
同為自由派的獨(dú)立媒體Common Dreams則指責(zé)拜登雖然力推能源轉(zhuǎn)型，但同時也批準(zhǔn)了大規(guī)模化石燃料項(xiàng)目。在拜登執(zhí)政的前兩年，美國政府批準(zhǔn)了6430份石油天然氣鉆探許可證，超過了特朗普執(zhí)政前兩年批準(zhǔn)的6172份。
特朗普是氣候變化懷疑論者。特朗普的競選團(tuán)隊(duì)高級官員上周透露，一旦在明年大選中再次當(dāng)選總統(tǒng)，特朗普將廢除拜登的大部分清潔能源補(bǔ)貼。拜登政府推出的《通貨膨脹削減法案》中為清潔能源提供了3690億美元的補(bǔ)貼和稅收減免。
特朗普還將廢除汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，允許在更多聯(lián)邦土地上進(jìn)行石油和天然氣鉆探。特朗普顧問表示，特朗普的能源政策重點(diǎn)將放在“讓化石燃料生產(chǎn)最大化”上。
MSNBC電視臺直接把特朗普的氣候方案稱為“能更快殺死我們”的方案。因此即便美國政府在本次氣候大會上做出新承諾，如果特朗普在2024年大選中勝出，相關(guān)承諾將再次作廢。特朗普也可能再次帶美國退出《巴黎協(xié)定》。
大會議程及爭議
據(jù)界面新聞此前報(bào)道，對2015年《巴黎協(xié)定》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)展情況進(jìn)行首次盤點(diǎn)、減少化石能源使用、確定去年埃及氣候大會上成立的“損失與損害基金”的資金來源是本次氣候大會的重點(diǎn)議程。
中美合作也將成為大會看點(diǎn)，本月早些時候，兩國決定啟動“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動工作組”。
《巴黎協(xié)定》目標(biāo)到本世紀(jì)末，將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2℃以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5℃以內(nèi)。
但聯(lián)合國機(jī)構(gòu)世界氣象組織今年5月警告，到2027年全球平均氣溫有66%可能上升1.5℃。聯(lián)合國上周公布的報(bào)告顯示，即便各國兌現(xiàn)現(xiàn)有減排承諾，到本世紀(jì)末，全球平均氣溫依然可能上漲3℃。要想實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，全球需要在2030年將排放量減少28%到42%。
為減少排放，化石燃料的未來將再次成為大會討論的難題，歐盟準(zhǔn)備提出首個逐步淘汰化石燃料的協(xié)議。但考慮到技術(shù)瓶頸和各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，美國外交關(guān)系協(xié)會預(yù)測今年的大會不會就逐步淘汰化石燃料達(dá)成新承諾。
雖然應(yīng)對氣候變化是氣候大會的重點(diǎn)，但在巴以沖突未決的背景下，以色列與阿拉伯國家之間的矛盾可能影響中東國家在氣候大會中的表現(xiàn)。
以色列總理內(nèi)塔尼亞胡不會參加氣候大會，但以色列代表以及巴勒斯坦代表都將參會。以巴的代表都將在會議第一周發(fā)表講話。
作為此次氣候大會的主辦國，阿聯(lián)酋也遭到了非議。部分西方國家不滿由產(chǎn)油大國阿聯(lián)酋來主辦氣候大會，大會主席則由阿聯(lián)酋國有石油公司首席執(zhí)行官賈比爾（Sultan Ahmed al Jaber）出任。
今年5月，美國國會和歐洲議會的100多名議員要求賈比爾辭去氣候大會主席一職，稱其身份存在利益沖突，將破壞各國談判。
但賈比爾得到了美國總統(tǒng)氣候問題特使克里、歐盟氣候政策負(fù)責(zé)人蒂默曼斯等氣候官員支持，蒂默曼斯稱賈比爾是油氣行業(yè)中最早推行可持續(xù)發(fā)展政策的管理者。
上月，賈比爾與20多家油氣和重工業(yè)企業(yè)高管會談。會談后，賈比爾宣布60多名來自油氣、水泥、鋁業(yè)和其他重工業(yè)的高管將在大會上就減排做出承諾。
BBC新聞近期還爆料稱阿聯(lián)酋準(zhǔn)備利用此次氣候大會，與15個國家商討新的油氣協(xié)議，包括擴(kuò)大向德國出口液化天然氣、與中國共同探索液化天然氣國際項(xiàng)目合作機(jī)會、加大對巴西投資。
作為回應(yīng)，COP28發(fā)言人指出報(bào)道中引用的文件是錯誤的，文件也沒有在COP28會議中使用過。發(fā)言人對BBC在報(bào)道中使用未經(jīng)核實(shí)的文件表示“非常失望”。
阿聯(lián)酋則強(qiáng)調(diào)，該國是中東首個設(shè)立了2030年和2050年減排目標(biāo)的國家。