隨著氣候危機(jī)不斷加重，氣候治理已經(jīng)刻不容緩。本周四（11月30日），《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約大會(huì)（簡稱COP28）將在迪拜開幕，各國談判代表將努力解決有關(guān)氣候的熱點(diǎn)問題，包括加速能源轉(zhuǎn)型、修復(fù)氣候融資等。
《巴黎協(xié)定》制定的溫控目標(biāo)已經(jīng)告急。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署11月20日發(fā)布《2023年排放差距報(bào)告》指出，在當(dāng)前政策承諾下，21世紀(jì)將全球溫度上升幅度控制在1.5°C范圍內(nèi)的概率只有14%；全世界需要將2030年的排放量減少28%，才能實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃的溫控目標(biāo)，且目標(biāo)達(dá)成的可能性為66%。
而此次COP28大會(huì)的規(guī)模堪稱歷屆之最，預(yù)期會(huì)有超過7萬人參加，阿聯(lián)酋氣候變化事務(wù)特使蘇爾坦評價(jià)稱：“今年是談判大年。” 會(huì)議期間，主席國提出了四大關(guān)鍵點(diǎn)，加速能源轉(zhuǎn)型、修復(fù)氣候融資、關(guān)注人民的生命和生計(jì)和以全面包容為基礎(chǔ)。
大會(huì)還沒正式召開，波折卻已經(jīng)發(fā)生。11月27日，主席國阿聯(lián)酋因?yàn)锽BC披露的文件被推上風(fēng)口浪尖，稱阿聯(lián)酋借助東道主身份，在會(huì)議期間與多個(gè)國家推進(jìn)石油和天然氣交易。不過COP28的一位發(fā)言人表示，這些文件是不準(zhǔn)確的，并且未被COP28會(huì)議使用。
此次大會(huì)一大關(guān)注點(diǎn)是全球的首輪氣候盤點(diǎn)。距離2015年里程碑式的《巴黎協(xié)定》的簽署已有八年，在COP28上，各締約方將基于全球盤點(diǎn)的成果探討如何進(jìn)一步落實(shí)全球溫控目標(biāo)。中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清認(rèn)為，全球盤點(diǎn)將識(shí)別氣候資金缺口，可能改變傳統(tǒng)氣候資金定義，并創(chuàng)新氣候資金的來源。
值得關(guān)注的還有氣候資金的落地。早在2009年COP15上，發(fā)達(dá)國家集體承諾將為發(fā)展中國家在2020年前每年動(dòng)員1000億美元作為氣候資金支持，但是至今仍未完全兌現(xiàn)。預(yù)計(jì)COP28將再次重申發(fā)達(dá)國家應(yīng)兌現(xiàn)1000億美元承諾。
目前來看，資金需求遠(yuǎn)高于資金供給。報(bào)告顯示，發(fā)展中國家的適應(yīng)資金需求是國際公共資金流的10-18倍。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署估計(jì)，到2030年，發(fā)展中國家每年所需的氣候變化適應(yīng)資金為1600億—3400億美元，到2050年為3150億—5650億美元。
另外，去年舉辦的COP27大會(huì)設(shè)立了 “損失與損害基金”，此基金是為貧窮國家因氣候變化而遭受的損失與損害買單而建立的，基金的資金來源和運(yùn)營權(quán)將會(huì)是此次大會(huì)一大探討點(diǎn)。
《2023年排放差距報(bào)告》顯示，過去20年間，55個(gè)最易受氣候影響的經(jīng)濟(jì)體遭受了超過5000億美元的損失和損害。此類損失將在未來幾十年內(nèi)急劇上升，特別是在缺乏有力的減緩和適應(yīng)措施的情況下。
11月4日，“損失和損害”基金過渡委員會(huì)在阿布扎比舉行談判，會(huì)后達(dá)成的提議文件顯示，各方代表同意世界銀行將臨時(shí)托管一個(gè)新的損失和損害基金，為期四年。目前，全球的目標(biāo)是在2024年之前建立并運(yùn)行此基金。
此外，中美合作也是此次大會(huì)的一大看點(diǎn)。11月15日，中美兩國發(fā)表關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明，將恢復(fù)氣候變化領(lǐng)域合作。兩國決定啟動(dòng)“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，雙方還就支持2030年全球可再生能源裝機(jī)容量增至2022年三倍的目標(biāo)達(dá)成一致。這一目標(biāo)是COP28主席賈比爾表示希望在COP28上達(dá)成協(xié)議的事項(xiàng)之一。此外，中美兩國將與其他締約方一道，以協(xié)商一致方式達(dá)成全球盤點(diǎn)決定，強(qiáng)調(diào)國際合作的重要作用。
另一項(xiàng)大會(huì)關(guān)鍵議題將是能源轉(zhuǎn)型。此前，COP28主要國家就“在2030年底前將全球再生能源產(chǎn)能增加兩倍、效率提升一倍”目標(biāo)基本達(dá)成共識(shí)，但就化石能源的解決方案仍未達(dá)成一項(xiàng)明確的，有約束力的決議，僅達(dá)成“逐步減少煤炭使用，逐步取消化石燃料補(bǔ)貼”這項(xiàng)決議，化石能源方面仍是此次大會(huì)的主要爭論點(diǎn)。
歐盟等發(fā)達(dá)國家準(zhǔn)備在此次COP28上達(dá)成一項(xiàng)逐步淘汰化石燃料的全球協(xié)議。這為碳捕捉（CCUS）這類降低化石能源碳排放的技術(shù)提供了發(fā)展空間，但這類技術(shù)距離大規(guī)模商業(yè)化仍存在成本和技術(shù)上的阻礙。
此外，10月23日，宜家、沃爾沃等超過130家全球巨頭企業(yè)公開發(fā)布一封聯(lián)名信，呼吁各締約國領(lǐng)導(dǎo)人參加COP28時(shí)，商定出放棄化石燃料的時(shí)間表。
COP28與以往的COP大會(huì)的一項(xiàng)顯著區(qū)別還在于，相比以往大會(huì)更多強(qiáng)調(diào)各締約方和政府政要需要做什么，本屆更強(qiáng)調(diào)民營企業(yè)的參與，著力于促進(jìn)可持續(xù)的商業(yè)實(shí)踐，鼓勵(lì)綠色創(chuàng)新。各大企業(yè)在COP28大會(huì)期間的發(fā)聲和參與也值得關(guān)注。