界面新聞?dòng)浾?｜ 戴晶晶
新一輪省級(jí)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)出爐，國(guó)內(nèi)輸配電改革持續(xù)深化。
5月15日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱(chēng)《通知》），進(jìn)一步完善了輸配電價(jià)監(jiān)管體系，并公布了自2023年6月1日起開(kāi)始執(zhí)行的新一輪省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。
本輪省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)有升有降。其中，華東、西北區(qū)域的電量電價(jià)下降，華北、華中、東北區(qū)域電網(wǎng)的電量電價(jià)上調(diào)。
在核定新周期輸配電價(jià)之外，《通知》通過(guò)簡(jiǎn)化用戶(hù)類(lèi)型、首次按照電壓等級(jí)核定容需量電費(fèi)、單列上網(wǎng)線損和抽水蓄能容量電費(fèi)，以及健全激勵(lì)機(jī)制等方面推進(jìn)了輸配電價(jià)改革。
電價(jià)廣義上可以分為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)。其中，輸配電價(jià)是指銷(xiāo)售電價(jià)中包含的輸配電成本，是“運(yùn)電”的費(fèi)用。
在輸配電價(jià)改革之前，中國(guó)電網(wǎng)公司的盈利主要來(lái)源于電力的購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)，即向電力用戶(hù)售電收入與向發(fā)電公司買(mǎi)電的費(fèi)用之差。
為推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，厘清輸配電過(guò)程中各類(lèi)成本，2014年，國(guó)家啟動(dòng)輸配電價(jià)改革，以三年為一個(gè)核價(jià)監(jiān)管周期。
2015年初，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》提出，輸配電價(jià)逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。
國(guó)家發(fā)改委已于2017年和2020年分別完成了前兩個(gè)監(jiān)管周期的價(jià)格核定。2022年4月，第三周期輸配電定價(jià)成本監(jiān)審啟動(dòng)，監(jiān)審范圍包括33個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和6個(gè)區(qū)域電網(wǎng)。
與前兩個(gè)監(jiān)管周期相比，第三監(jiān)管周期的主要變化在于輸配電價(jià)完成了與購(gòu)銷(xiāo)電價(jià)脫鉤，開(kāi)始按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則進(jìn)行正算。
在第一、第二監(jiān)管周期中，由于工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)和輸配電價(jià)并存，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)目錄銷(xiāo)售電價(jià)售電時(shí)，輸配電價(jià)對(duì)標(biāo)電網(wǎng)購(gòu)售價(jià)進(jìn)行調(diào)整，電網(wǎng)輸配電收入與購(gòu)售電價(jià)相關(guān)聯(lián)。
2021年10月，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》下發(fā)，推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)，暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶(hù)由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。
此外，《通知》在前兩輪改革的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化了用戶(hù)分類(lèi)，首次推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工商業(yè)同價(jià)全覆蓋，大工業(yè)電價(jià)逐步退出歷史舞臺(tái)。
《通知》首次指出，用戶(hù)用電價(jià)格逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工商業(yè)用電（除執(zhí)行居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格以外的用電）三類(lèi)；尚未實(shí)現(xiàn)工商業(yè)同價(jià)的地方，可分為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、大工業(yè)、一般工商業(yè)用電四類(lèi)。
這允許了在實(shí)現(xiàn)工商業(yè)同價(jià)的地區(qū)，相同電壓等級(jí)工商業(yè)用戶(hù)執(zhí)行相同價(jià)格，進(jìn)一步完善了輸配電價(jià)體系。
按照輸配電規(guī)律，發(fā)電廠將電壓升高后向電網(wǎng)送電，并經(jīng)過(guò)層層降壓后輸送到用戶(hù)。低電壓流經(jīng)路徑更長(zhǎng)，線路損耗更高，度電成本更高。這導(dǎo)致輸配電價(jià)往往隨著電壓等級(jí)下降而上升。
《通知》也首次允許了按照電壓等級(jí)核定容需量電費(fèi)，反映不同電壓等級(jí)的容量成本差異。
“輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)更加合理，不同電壓等級(jí)電價(jià)更好反映了供電成本差異，為促進(jìn)電力市場(chǎng)交易、推動(dòng)增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)等發(fā)展創(chuàng)造有利條件。”發(fā)改委稱(chēng)。
另外，《通知》明確了工商業(yè)用戶(hù)用電價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加組成。其中，系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用包括輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)等。
這將原包含在輸配電價(jià)中的上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損和抽水蓄能容量電費(fèi)等單列，更準(zhǔn)確地反映了輸配電環(huán)節(jié)的定位。
國(guó)家發(fā)改委表示，這有利于更加及時(shí)、合理體現(xiàn)用戶(hù)購(gòu)電線損變化，清晰反映電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源費(fèi)用，進(jìn)一步強(qiáng)化電網(wǎng)準(zhǔn)許收入監(jiān)管。
第三監(jiān)管周期同時(shí)健全了激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)負(fù)荷率較高的兩部制用戶(hù)的需量電價(jià)實(shí)施打折優(yōu)惠，提升電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性。
《通知》表示，選擇執(zhí)行需量電價(jià)計(jì)費(fèi)方式的兩部制用戶(hù)，每月每千伏安用電量達(dá)到260千瓦及以上的，當(dāng)月需量電價(jià)按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格水平的90%執(zhí)行。
輸配電價(jià)體系包括省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格、跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格，以及地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格。
其中，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，是指省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)為用戶(hù)提供輸配電服務(wù)的價(jià)格。區(qū)域電網(wǎng)是指跨省共用網(wǎng)絡(luò)，是省級(jí)電網(wǎng)的向上延伸。
5月15日，發(fā)改委也公布了《關(guān)于第三監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，核定華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)第三監(jiān)管周期兩部制輸電價(jià)格。
該文件還指出，區(qū)域電網(wǎng)容量電價(jià)作為上級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)傎M(fèi)用，通過(guò)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。
盡管第三輪電網(wǎng)輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)了一定突破，但在準(zhǔn)確核算輸配電價(jià)方面還有較大改進(jìn)空間。
“電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)混雜，大量購(gòu)售電業(yè)務(wù)交叉，且財(cái)務(wù)計(jì)算均合并在一起，單獨(dú)輸配電成本仍不清晰。”5月16日，一位電力行業(yè)專(zhuān)家對(duì)界面新聞表示，“要掌握真實(shí)成本，仍有大量工作需要完成?！?/p>