記者 | 安晶
美國在去年10月宣布限制半導(dǎo)體制造設(shè)備對華出口后，曾要求荷蘭和日本跟隨。今年6月底和7月，荷蘭和日本先后宣布了半導(dǎo)體設(shè)備出口管制措施。
上周，美國總統(tǒng)拜登簽署行政令，限制美國企業(yè)在半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)以及人工智能三個領(lǐng)域的對華投資。美國財政部正在制定具體限制規(guī)定，新規(guī)將于明年落地。
與限制半導(dǎo)體制造設(shè)備對華出口時一樣，美國此次也敦促盟國采取行動，聯(lián)手限制相關(guān)領(lǐng)域的對華投資。
對于美國的敦促，歐盟首先表態(tài)稱其不會立馬跟隨。日本和韓國將于本周五在馬里蘭州戴維營與美國舉行三方峰會，屆時美國料將繼續(xù)施壓。英國和澳大利亞則正在考慮推出限制措施。
英澳考慮跟隨
今年5月的G7峰會時，英國首相蘇納克就透露英國考慮跟隨美國，限制英國企業(yè)對中國關(guān)鍵領(lǐng)域的投資。拜登上周簽署行政令后，英國政府發(fā)表聲明稱英國將密切關(guān)注美國的新措施，繼續(xù)評估部分投資可能給英國帶來的國家安全風(fēng)險。
蘇納克6月訪問美國時，英美簽署《大西洋宣言》以加強兩國在經(jīng)濟安全方面的合作。宣言明確，英國和美國致力于保持兩國在半導(dǎo)體、量子技術(shù)、人工智能、尖端通信和合成生物學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，并將為此加強合作。
合作的方向之一，就是應(yīng)對部分境外投資可能構(gòu)成的國家安全風(fēng)險。當(dāng)時的宣言已經(jīng)指出美國正在針對敏感技術(shù)的境外投資制定管控措施，英國將與企業(yè)和相關(guān)參與方協(xié)商，以證據(jù)為基礎(chǔ)來評估英國如何應(yīng)對相關(guān)風(fēng)險、實現(xiàn)英美的共同目標(biāo)。
正如宣言中所述，《金融時報》援引英國官員透露的消息報道，拜登簽署行政令后，英國政府正在考慮是否對英國企業(yè)在人工智能、半導(dǎo)體和量子計算領(lǐng)域的對華投資推出限制措施，目前正在與企業(yè)和金融機構(gòu)商談。
雖然英國不一定與美國同時采取行動，但明年英國將舉行大選，蘇納克還能采取行動的時間所剩不多。
在英國準(zhǔn)備向美國表忠心之時，澳大利亞也在考慮追隨美國。
澳大利亞《金融評論報》8月14日報道，澳官員透露鷹派議員正在敦促澳大利亞政府跟隨美國、對澳大利亞企業(yè)涉及敏感技術(shù)的在華投資實施類似限制。
澳大利亞外交和貿(mào)易部發(fā)表聲明承認(rèn)，美國政府與包括澳大利亞在內(nèi)的盟友進行過溝通以建立境外投資篩查機制，目前澳大利亞正在評估拜登行政令的影響。
此前澳大利亞已經(jīng)以國安為由限制了中國企業(yè)在澳投資，包括禁止華為參與澳大利亞的5G網(wǎng)絡(luò)競標(biāo)。但目前澳政府正在尋求穩(wěn)定與中國的關(guān)系。
中國是澳大利亞最大貿(mào)易伙伴，兩國關(guān)系在莫里森政府期間惡化。去年5月澳大利亞工黨政府上臺后，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步回暖。
本月初，中國取消了對澳大利亞大麥進口征收的反補貼和反傾銷關(guān)稅，澳大利亞則擱置了在世貿(mào)組織對中國的訴訟，澳總理阿爾巴尼斯還計劃在適當(dāng)?shù)臅r機訪問中國。
歐盟謹(jǐn)慎評估
拜登簽署行政令時，有媒體報道稱歐盟委員會和德國均對實施類似措施表示了興趣。行政令發(fā)布后，歐盟委員會宣布其正在與白宮密切溝通，不會立刻跟隨美國推出限制措施。
但今年底之前，歐盟計劃推出自己的限制提案。自從美國和荷蘭決定限制半導(dǎo)體制造設(shè)備對華出口后，歐盟就在考慮針對境外投資實施限制措施。
但歐盟貿(mào)易專員東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）今年初明確，歐盟在討論相關(guān)措施時一方面將確保限制措施取得計劃中的效果，但也要避免產(chǎn)生意料之外的后果，打擊歐盟的投資環(huán)境和金融市場。
歐盟官員上周透露，在追隨美國限制對華投資問題上，很多成員國都持保留意見、認(rèn)為應(yīng)該在推出相關(guān)措施前進行嚴(yán)密評估，以避免對歐盟貿(mào)易造成嚴(yán)重沖擊。
除此之外，歐盟成員國也提到歐盟經(jīng)濟與美國經(jīng)濟存在差異，指出歐盟的風(fēng)險資本企業(yè)比美國少，應(yīng)該采取與美國不同的措施。拜登行政令限制的對華投資類型主要涉及私募股權(quán)、風(fēng)險投資和合資企業(yè)。
在歐盟成員國中，德國國內(nèi)尚未達成一致。負責(zé)外交和經(jīng)濟事務(wù)的綠黨對中國更強硬，來自社會民主黨的總理朔爾茨和來自自由民主黨的財長林德納更為謹(jǐn)慎。
今年5月，德國經(jīng)濟部長哈貝克就表明德國應(yīng)該追隨美國，限制德國企業(yè)的對華投資。朔爾茨的顧問對此持保留看法，社民黨的外交政策發(fā)言人則強調(diào)如果實施限制措施必須“精確校準(zhǔn)并且只針對有限的高科技領(lǐng)域”。
去年，德國企業(yè)的對華投資高達115億歐元，創(chuàng)下歷史新高。截至2021年，德國企業(yè)在中國的直接投資總量已經(jīng)達到1030億歐元，僅次于在美國和盧森堡的投資。
歐盟的另一大成員法國則拒絕就拜登行政令置評。上月訪問中國時，法國財長勒梅爾也拒絕就美國限制半導(dǎo)體制造設(shè)備對華出口置評。但他明確，法國反對任何可能造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失的全球供應(yīng)鏈脫鉤。
勒梅爾訪華期間，中法達成了57項合作成果，涉及5G通信、航空航天、金融服務(wù)。
日韓被重點施壓
接下來，日本和韓國將成為美國的重點施壓對象。本周五，美日韓將在美國馬里蘭州戴維營舉行三方峰會。
戴維營是美國總統(tǒng)的度假之地，這也是拜登首次在戴維營與外國元首會面，足以顯示拜登對日韓的拉攏之心。美國官員在接受《華爾街日報》采訪時透露，美日韓加強合作、遏制中國和朝鮮將是峰會重點議程。日本共同社則在8月14日透露，三國已在協(xié)調(diào)屆時確認(rèn)在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全和能源等非軍事領(lǐng)域擴大合作。
軍事上，三國將每年舉行聯(lián)合軍演，三國的國家安全顧問將每年舉行兩次會面。經(jīng)濟上，三國將加強合作，應(yīng)對供應(yīng)鏈中的中國風(fēng)險。韓國媒體推測，拜登將在峰會上施壓，要求韓國推出措施限制對華投資。
韓國《亞洲日報》報道，在拜登簽署行政令后，韓國政府認(rèn)為美方對華投資限制對韓企影響有限。但考慮到今后美國或?qū)⒁箜n企配合該政策，政府將密切關(guān)注相關(guān)動向。
報道指出，即使美國要求韓國配合，三星電子和SK海力士并不在新投資企業(yè)范圍內(nèi)，將不會受到影響。美國去年10月宣布限制半導(dǎo)體制造設(shè)備對華出口時，對三星電子和SK海力士等實施了為期一年的豁免，豁免將于今年10月到期。
韓國產(chǎn)業(yè)部相關(guān)人士表示，對華投資限制行政令不會對美韓延長出口管制協(xié)商產(chǎn)生影響。
日本經(jīng)濟新聞則指出，對于美國要求盟友限制對華投資，與中國經(jīng)濟關(guān)系密切的日本將做出“艱難的判斷”。此前有媒體報道稱日本官員私下向美國表示，日本無意修改現(xiàn)行的對華投資規(guī)則。
日本追隨美國實施的半導(dǎo)體制造設(shè)備出口限令將讓日本企業(yè)蒙受損失。日本半導(dǎo)體設(shè)備協(xié)會統(tǒng)計顯示，2021財年日本的半導(dǎo)體制造設(shè)備出口額升至229億美元，比上一年上漲51%。中國是最大買家，占日本總出口額的33%。
美國半導(dǎo)體設(shè)備制造商泛林集團、科磊公司、應(yīng)用材料公司則預(yù)計，受美國對華出口限令影響，這三家公司今年的銷售額可能將分別減少6億至25億美元。