界面新聞?dòng)浾?| 戴晶晶
中國(guó)綠證時(shí)代來(lái)了。
8月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（下稱《通知》），全面升級(jí)了中國(guó)的可再生能源綠色電力證書（綠證）制度。
一位電力專家對(duì)界面新聞表示，此份文件廢止了2017年發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，并綜合了此前各文件完善綠證市場(chǎng)的要點(diǎn)，是未來(lái)中國(guó)綠證發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
綠證作為可再生能源電力消費(fèi)憑證，用于可再生能源電力消費(fèi)量核算、可再生能源電力消費(fèi)認(rèn)證等。1個(gè)綠證單位對(duì)應(yīng)1000千瓦時(shí)可再生能源電量。
上述專家認(rèn)為，綠證的價(jià)值由可再生能源消納指標(biāo)演進(jìn)到環(huán)境屬性，企業(yè)在自愿購(gòu)買綠電的同時(shí)，還有抵扣能耗總量的需求，這將提高綠證整體的需求量。但短期來(lái)看，由于核發(fā)數(shù)量將增加，可能會(huì)出現(xiàn)供大于求的情況，綠證價(jià)格會(huì)有一定下降。
今年2月，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)王大鵬在會(huì)上表示，將完善《關(guān)于促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，明確綠色電力證書的權(quán)威性、唯一性、通用性和主導(dǎo)性， 擴(kuò)大綠色電力證書核發(fā)和交易范圍，拓展綠色電力證書交易平臺(tái)，推動(dòng)綠色電力證書核發(fā)全覆蓋，做好與碳市場(chǎng)的銜接。
《通知》在政策層面對(duì)能源局上述工作要求進(jìn)行了落實(shí)，以促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)和保障可再生能源電力消納。
最新的政策首先通過(guò)明確綠證適用范圍提升了綠證的地位，強(qiáng)調(diào)了其權(quán)威性和唯一性?！锻ㄖ访鞔_，綠證是中國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。
去年11月，國(guó)家發(fā)改委等三部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》曾提出，將以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證。
《通知》同時(shí)提出，可交易綠證除用作可再生能源電力消費(fèi)憑證外，還可通過(guò)參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)確定核發(fā)可交易綠證的范圍，并根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費(fèi)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。
此前，政府部門僅在文件中明確，綠證原則上可轉(zhuǎn)讓，綠證轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
此外，《通知》在政策層面擴(kuò)大了綠證核發(fā)范圍，在之前陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步納入了分布式發(fā)電、地?zé)?、水電及生物質(zhì)等項(xiàng)目，這對(duì)于這幾類項(xiàng)目發(fā)展形成利好。
《通知》明確，對(duì)集中式風(fēng)電（含海上風(fēng)電）、集中式太陽(yáng)能發(fā)電（含光熱發(fā)電）、分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。
對(duì)存量常規(guī)水電項(xiàng)目，暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)的綠證隨電量直接無(wú)償劃轉(zhuǎn)。對(duì)2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規(guī)水電項(xiàng)目，核發(fā)可交易綠證。
非可交易綠證僅用于可再生能源電力消費(fèi)核算，抵扣全國(guó)和各地區(qū)能耗雙控指標(biāo)，不可有償轉(zhuǎn)讓。
這將使更多的可再生能源項(xiàng)目通過(guò)出售綠證，獲得獨(dú)立于可再生能源電能量?jī)r(jià)值的額外綠色環(huán)境收益，有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體投資建設(shè)可再生能源的積極性，推動(dòng)全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型。
綠證分為補(bǔ)貼綠證和無(wú)補(bǔ)貼/平價(jià)綠證， 其中補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證價(jià)格高于非補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證價(jià)格，成交數(shù)量較少。
根據(jù)中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)，2023年1-7月風(fēng)電、光伏無(wú)補(bǔ)貼綠證平均銷售價(jià)格均約為42元/張，交易價(jià)格集中在30-50元/個(gè)，個(gè)別光伏成交價(jià)格超過(guò)190元/個(gè)。
這也意味著，無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏項(xiàng)目一般能通過(guò)綠證獲得0.03-0.05元/度的額外收益。
在交易機(jī)制上，《通知》明確，綠證依托中國(guó)綠色電力證書交易平臺(tái)，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展交易，適時(shí)拓展至國(guó)家認(rèn)可的其他交易平臺(tái)，綠證交易信息應(yīng)實(shí)時(shí)同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。交易采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行。
發(fā)改委表示，為防止綠證炒作，《通知》明確現(xiàn)階段綠證僅可交易一次，交易完成后各交易平臺(tái)需實(shí)時(shí)將相關(guān)信息同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。
此外，《通知》要求有序做好綠證應(yīng)用工作，包括支撐綠色電力交易、銜接碳市場(chǎng)和推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)等五方面。
其中在推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)方面，《通知》提出，國(guó)內(nèi)可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國(guó)內(nèi)綠證，在不影響國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，積極推動(dòng)國(guó)際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系與國(guó)內(nèi)綠證銜接。
《通知》還明確研究推進(jìn)綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，為后續(xù)推動(dòng)將綠證納入碳市場(chǎng)相關(guān)核算體系創(chuàng)造條件。
發(fā)改委表示，綠證與碳排放權(quán)交易都是以市場(chǎng)化手段推動(dòng)綠色發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，做好兩者之間的銜接意義重大。
落基山研究所4月發(fā)布的報(bào)告提及，預(yù)計(jì)隨著綠電市場(chǎng)與碳市場(chǎng)銜接的進(jìn)一步加強(qiáng)，綠電的環(huán)境價(jià)值可以更好地被體現(xiàn)，綠證價(jià)格也會(huì)對(duì)標(biāo)碳價(jià)，相應(yīng)波動(dòng)。
最新政策也鼓勵(lì)了多主體的綠色電力消費(fèi)。其中提及，在跨國(guó)企業(yè)之外，要推動(dòng)中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用，穩(wěn)步提升綠電消費(fèi)比例。強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任，按要求提升綠電消費(fèi)水平。
2016年3月，中國(guó)頒布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，首次提出建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制，并于2017年7月正式上線。
截至發(fā)稿，中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)顯示，已有16015名認(rèn)購(gòu)者，認(rèn)購(gòu)了4175.57萬(wàn)個(gè)綠證。