界面新聞記者 | 張旭
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年入夏以來，華北地區(qū)經(jīng)歷了有記錄以來最為炎熱的夏季之一。
華北地區(qū)今夏出現(xiàn)6輪極端高溫事件，有26個國家氣象站日最高氣溫突破了歷史極值。在號稱“全球最熱一天”的7月6日，單是河北省平山縣的日最高溫度就達到了43.4℃。
氣溫何以升高至此？氣候變暖正在加劇，未來又該如何改變？在多位勞動者和氣象專家的表述背后，人們不得不正視這個嚴峻問題：需要與氣候風(fēng)險共生存。頻繁出現(xiàn)的高溫?zé)崂耍瑢⒓涌齑偈拐{(diào)整發(fā)展策略，社會調(diào)整運行模式，個人調(diào)整生活節(jié)奏。
致命危險
高溫下，勞動者們正在面臨死亡危險。
7月，正是一年中最熱的時候。高溫天氣之下，韓利紅所在的河北省保定市容城縣某住宅項目施工現(xiàn)場，就像是巨型蒸籠?！斑h遠地站著，什么都不做，都要將人‘烤化’”。習(xí)慣了夏日勞動，今年他卻感覺難以忍受。
韓利紅所在的木工團隊主要負責(zé)搭設(shè)現(xiàn)澆混凝土的支撐架以及制作模板、安裝模盒等。每天早晨不到6點，他們就從工地宿舍出來，開啟一天的工作。而這份工作一直持續(xù)到晚上8點半。中午會休息2個小時，避開一天最熱的時間段。
“我們團隊總共12人，但在那幾天連續(xù)高溫，能正常上班的只有8-9人?！表n利紅回憶，他看到有工人熱暈在工地，“我背著他去宿舍休息，他才有所好轉(zhuǎn)。”據(jù)韓利紅敘述，有的工人曾嚴重到頭暈惡心、嘔吐不止，不得已只能去醫(yī)院治療。
持續(xù)性的高溫?zé)崂耸沟脩敉庖痪€勞動者想盡各種辦法降溫祛暑?！拔乙惶煲壬?支藿香正氣水，支撐9個半的工時?！闭谛聵肥幸粋€建筑工地上工作的鋼筋工人馬立杰告訴界面新聞。
高溫天氣，鋼筋在陽光暴曬下像鐵板一樣滾燙，而他需要在20層的建筑樓頂工作一整天。他說，為了趕工，有的同事會出現(xiàn)嘔吐不止的情況，有些人脖子上還出現(xiàn)了過敏癥狀，“后面，他們才警惕起來，買了防護脖套?！?/p>
對此，工地上也有高溫保障措施，施工單位的負責(zé)人會提前備好藿香正氣水和礦泉水。“一般都會叮囑我們注意高溫，若覺得身體不適就暫停工作緩一緩?！瘪R立杰說。
外賣員也是受高溫天氣影響的重點人群。北京6號線花園橋站一帶是鄭俏送外賣的主要區(qū)域。他每天穿梭在各個大街小巷、樓宇間，也經(jīng)常在工作群里看到同行中暑甚至?xí)灥沟南?。為此，鄭俏做好了防曬和防暑兩手準備?！霸诓皇褂萌魏畏罆裱b備的前提下進行高強度工作，最多只能撐2個小時?！彼f，佩戴冰袖、防曬面罩等就相當(dāng)于有了60-70%的防曬作用。
今年入夏以來，高溫?zé)崂颂鞖庖呀?jīng)誘發(fā)了多起熱相關(guān)死亡事件。據(jù)江蘇常州日報報道，2023年5月28日，56歲的陳先生（化名）突然暈倒在工地，全身皮膚發(fā)燙，工友連忙呼叫120將其送至醫(yī)院急診搶救。最終，他被醫(yī)生診斷為“熱射病、全身多器官功能不全、代謝性酸中毒”。后經(jīng)治療，他病情好轉(zhuǎn)。7月2日，一名北京地接導(dǎo)游在頤和園帶團游覽時因中暑送醫(yī)，經(jīng)搶救無效而離世，死因是熱射?。ㄖ囟戎惺睿?。
氣候變化被認為是人類21世紀面臨的最大公共衛(wèi)生難題?！蹲匀弧夂蜃兓冯s志2021年6月發(fā)表的一項研究發(fā)現(xiàn)，1991年至2018年間，全球各大陸的熱相關(guān)死亡率都明顯增加，其中超過三分之一可歸因于人為氣候變化。中國疾病預(yù)防控制中心與復(fù)旦大學(xué)等2018年10月聯(lián)合發(fā)表在《國際環(huán)境》期刊上的一篇論文，以中國272個城市為對象進行了研究。結(jié)果顯示：熱浪導(dǎo)致居民死亡率增加7%，其中心血管疾病、冠心病、中風(fēng)、缺血性卒中、出血性卒中、呼吸系統(tǒng)疾病和慢性阻塞性肺炎的死亡風(fēng)險顯著增加。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署2016年4月在一份名為《氣候變化與勞動力：工作場所高溫的影響》的報告中指出，工作時溫度高于35攝氏度會造成職業(yè)健康風(fēng)險。通常情況下，避免工作中熱傷害的最好方法就是降低工作強度、多休息和經(jīng)常喝水。但是，從事收入水平較低工作的戶外和體力勞動者們往往不能承擔(dān)減少勞動量帶來的收入損失，從而面臨著身體損傷和收入影響的雙重壓力。
針對高溫天氣勞動者權(quán)益保護，我國最直接的規(guī)定是國家4部門于2012年6月發(fā)布的《防暑降溫措施管理辦法》（簡稱《辦法》）。 其中規(guī)定，勞動者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼。除此之外，這份文件對用人單位適時調(diào)整高溫作業(yè)時間、發(fā)放防暑必須藥品和降溫飲料、提供降溫設(shè)施、建立休息場所等也提出了要求。
2023年7月7日，人力資源和社會保障部發(fā)布《關(guān)于做好高溫天氣勞動者權(quán)益保障工作的通知》要求，以室外露天作業(yè)的建筑、物流、交通等為重點行業(yè)，以快遞員、外賣送餐員、環(huán)衛(wèi)工等為重點群體，加大對企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)落實高溫津貼支付主體責(zé)任。
“我們沒有高溫津貼，高溫津貼應(yīng)該給工地辦公室監(jiān)工的人群發(fā)放吧？”韓利紅說，自己沒有五險一金，也不了解記者口中所說的勞動合同，“我只是一個打零工的農(nóng)民工?！备邷靥鞖庀?，他自己每天上班都會帶一大瓶水。等到自己的水喝完后，會在工地的水龍頭下面喝涼水。熱得實在忍受不了，他也會在水龍頭下面洗臉，擦洗身體。
鄭俏也表示，自己是外賣平臺下的眾包外賣騎手，沒有高溫補貼。眾包騎手與平臺企業(yè)或其勞務(wù)外包企業(yè)簽訂網(wǎng)約配送員協(xié)議，屬于靈活就業(yè)人員，其與平臺企業(yè)或勞務(wù)外包企業(yè)建立的是勞務(wù)、承攬等法律關(guān)系，而非勞動關(guān)系或?qū)嶋H用工關(guān)系。
此前，中國人民大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長林嘉表示，從現(xiàn)有司法判例看，法院傾向于認定《辦法》適用于與用人單位簽訂了勞動合同、成立法律意義上勞動關(guān)系的勞動者。
北京市勞動和社會保障法學(xué)會常務(wù)理事鄭愛青告訴界面新聞，目前來看，《辦法》存在位階低、適用范圍過窄、適用對象不明確等突出問題。她指出，勞動保障領(lǐng)域缺乏覆蓋全體勞動者且能讓用人單位產(chǎn)生警示作用的法律規(guī)范。
“外賣騎手、網(wǎng)約車司機、快遞員等群體跟用人單位之間存在用工關(guān)系并不十分明晰的情況，但這些人正是高溫天氣下切身勞作在一線的群體，是高溫勞動保護需要重點關(guān)注的對象。”林嘉稱，如果這些群體跟用人單位之間因為沒有建立勞動關(guān)系而被排除在法律保護之外，那就完全違背了高溫勞動保護制度的初衷。
在極端高溫天氣下，從事體力和戶外工作的勞動者，尤其是靈活就業(yè)勞動者健康狀況亟需得到保障和重視。林嘉表示，當(dāng)前，學(xué)界共識是建立勞動基準法，“把新就業(yè)形態(tài)中的一些靈活用工人員納入到勞動基準保護范圍內(nèi)?！?/p>
界面新聞了解到，基本勞動標(biāo)準立法早在2018年已列入十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，2019年，人社部就已啟動了立法草案制定工作。
工人日報2023年2月在報道中指出，我國現(xiàn)行立法中沒有使用“勞動基準”的概念，也沒有形式上的“勞動基準法”，工時、休息休假、工資、職業(yè)安全衛(wèi)生、女職工與未成年工的特殊保護等勞動基準規(guī)范呈現(xiàn)出“舊、散、缺”、效力層級低、實施機制弱等諸多問題，需要通過體系化立法，即制定基本勞動標(biāo)準法來解決。
氣候變化影響深遠
7月25日，中國氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司負責(zé)人王亞偉在國新辦新聞發(fā)布會上介紹，2023年夏天，華北地區(qū)已出現(xiàn)6輪極端高溫事件，有26個國家氣象站日最高氣溫突破了歷史極值。北京、天津、河北等地更是出現(xiàn)連續(xù)3天日最高氣溫超過40℃的極端情況。
中國青年報曾援引國外媒體報道稱，7月6日，地球表面平均氣溫再度刷新歷史紀錄，達到17.23℃。當(dāng)日也被稱為“地球上最熱的一天”。中國的最高氣溫出現(xiàn)在華北平原上的平山縣，截至7月6日15時，當(dāng)?shù)貧鉁匾堰_到43.4℃。
其實，今年以來，國外多個國家就迎來持續(xù)性高溫天氣。在東南亞，緬甸、泰國最高氣溫曾普遍超過40℃，泰國西部瑪克省氣溫一度達到創(chuàng)紀錄的44.6℃；老撾、越南分別錄得43.5℃以及44℃以上高溫。在歐洲，7月份多個國家出現(xiàn)35℃-40℃高溫，西班牙更是突破了43℃。在北美洲，美國德爾里奧等城市單日氣溫多次超過43℃，墨西哥部分地區(qū)氣溫接近50℃。
氣候變化對人類歷史的影響廣泛而深遠，適宜的溫度是形成人類文明的重要條件。
華北平原又稱黃淮海平原，由黃河、淮河、海河等河流攜帶的泥沙沖積形成，面積約31萬平方千米，是中國第二大平原。目前，該地區(qū)約有4億人口居住。據(jù)《地理博物館》雜志介紹，華北平原年平均氣溫為10-15℃，年降水量在500-1000毫米之間，屬暖溫帶半濕潤氣候。尤其夏季高溫多雨，對農(nóng)業(yè)有利，盛產(chǎn)小麥、玉米、棉花、花生、芝麻、烤煙，是中國重要的農(nóng)業(yè)區(qū)。
中科院地理科學(xué)與資源研究所2010年發(fā)表的《氣候變化對華北平原作物產(chǎn)量影響研究取得進展》中提到，位于半濕潤-半干旱過渡帶的華北平原，自1970年代以來，糧食生產(chǎn)形勢發(fā)生了巨大變化，由“南糧北調(diào)”的調(diào)入地，變成了“北糧南調(diào)”的輸出地。
該團隊針對華北平原冬小麥-夏玉米作物輪作系統(tǒng)，對華北平原作物產(chǎn)量和包括氣溫、降雨和大氣二氧化碳肥效的氣候變化情景之間響應(yīng)做了深入的研究。研究發(fā)現(xiàn)，去掉化肥等農(nóng)業(yè)管理技術(shù)進步措施的影響，華北平原新中國成立以來產(chǎn)量逐年增高仍與較適宜的溫度、降水和CO2濃度等氣候條件相關(guān)。
然而近年來，受全球變暖影響，華北平原干旱明顯加重，對糧食作物產(chǎn)量持續(xù)增長帶來極大挑戰(zhàn)。比如2023年7月初，河北省水利廳啟動干旱防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，原因是河北中北部出現(xiàn)了中至重度的氣象干旱，導(dǎo)致農(nóng)田失墑加速，夏玉米等作物播種和出苗偏慢。
“前期雨水跟不上，玉米苗沒能長起來，現(xiàn)在再下雨也沒用了，我們這里山上松樹都有旱死的，”種植大戶劉小龍的農(nóng)田位于承德市最北部的圍場縣。他告訴界面新聞，受干旱影響，自己所承包的800畝玉米田收成減少，預(yù)計將損失六七十萬元。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)田灌溉所、國家玉米技術(shù)體系崗位專家劉站東向界面新聞表示，高溫?zé)岷?jīng)常會發(fā)生，玉米授粉好壞與溫度有著密切關(guān)系，“溫度超過30℃，尤其32℃以上時就會導(dǎo)致花粉活力下降而影響授粉效率，造成敗育?！?/p>
持續(xù)高溫導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱壓力增大，使得華北地區(qū)水資源短缺困境更加顯現(xiàn)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授黃峰及其團隊在《華北地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源現(xiàn)狀和未來保障研究》一文中指出，華北平原農(nóng)業(yè)的成就是在水資源嚴重短缺條件下取得的，該區(qū)域水資源量僅占全國水資源總量的6%，人均水資源、水土資源配置比例均大大低于全國平均水平。
該團隊表示，華北地區(qū)農(nóng)業(yè)沒有適水發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模嚴重超過了水資源承載能力，導(dǎo)致了大范圍地下水位降落漏斗等生態(tài)環(huán)境問題?！叭A北平原灌溉節(jié)水技術(shù)已研究推廣30多年，并沒有改變地下水資源繼續(xù)惡化的現(xiàn)狀，節(jié)水技術(shù)效應(yīng)明顯低于用水強度增加效應(yīng)，甚至出現(xiàn)了‘越節(jié)水越缺水’的怪象?！?/p>
盡管近年來南水北調(diào)工程為華北地區(qū)輸送了大量水源，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉問題得到一定程度緩解，地下水位持續(xù)下降態(tài)勢也有改變。但是，長期來看，華北地區(qū)水資源短缺問題將始終困擾4億人的生產(chǎn)和生活。
對此，南京財經(jīng)大學(xué)糧食和物資學(xué)院、糧食經(jīng)濟研究院副教授錢龍在接受界面新聞采訪時表示，完全可以通過挖存量和提高農(nóng)業(yè)用水效率來滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，包括調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和更多種植耐旱作物，加強土地休耕和輪作、擴大雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)范圍等方式來降低對農(nóng)業(yè)用水需求；通過擴大滴灌、噴灌等高效灌溉方式來提升用水效率等等。
《華北地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源現(xiàn)狀和未來保障研究》論文也建議，華北地區(qū)的食物安全必須轉(zhuǎn)向依靠“可持續(xù)集約”的生產(chǎn)和經(jīng)營方式。優(yōu)化水土資源的匹配，加強對地下水超采的控制、大力發(fā)展適水農(nóng)業(yè)，向工程、農(nóng)藝、制度節(jié)水要效益。
高溫天氣也導(dǎo)致電力需求激增。2023年，我國各地區(qū)入夏進程紛紛提前，進而增加用電負荷，使得電力保障問題受到關(guān)注。
據(jù)財聯(lián)社消息，國家電網(wǎng)華北分部人士表示，華北電網(wǎng)用電負荷持續(xù)攀升的主要原因，是北京、河北等地空調(diào)等用電負荷增幅明顯，以及區(qū)域內(nèi)硅產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)中心等耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，由于連續(xù)高溫，空調(diào)占北京電網(wǎng)負荷增長比例已達35%，而在河北，制冷負荷已超過總用電負荷的四分之一。
此前在2021年10月，《中國電力》雜志發(fā)表《近30年全球大停電事故發(fā)生的深層次原因分析及啟示》一文中結(jié)合對應(yīng)官方事故原因分析報告，梳理分析了1990年以來全球大停電事故。研究發(fā)現(xiàn)，近10年來，極端自然災(zāi)害進入高發(fā)期，給電力系統(tǒng)安全帶來嚴重擾動。
從停電原因來看，全球已明確發(fā)生原因的138件大停電事故中，自然災(zāi)害原因占比最大，為56%，直接引起77件。該論文指出，歷史上多次大停電事故均是由于電網(wǎng)與其他部門間缺乏整體協(xié)調(diào)配合機制、未能建立完善的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案研究，導(dǎo)致電網(wǎng)面對自然災(zāi)害擾動的考慮不夠充分。
未來，電力資源緊缺等現(xiàn)象或?qū)⒊蔀樾鲁B(tài)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授，北京市科協(xié)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)智庫基地專家孔鋒向界面新聞表示，在全球變暖加劇的情況下，這種新常態(tài)會對各行各業(yè)的用水用電產(chǎn)生巨大影響。
對此，孔鋒建議，要建立高溫發(fā)生時期的社會用電機制。具體方面，孔鋒談到，應(yīng)優(yōu)先保障居民生活用電，相應(yīng)的減少城市景觀性用電，做到”讓電于民”。此外，各部門也要建立應(yīng)急儲備機制，比如關(guān)鍵的行業(yè)和醫(yī)院要有儲備發(fā)電車，應(yīng)急電源設(shè)備，還要加強區(qū)域間的用電協(xié)同以及互助機制，比如某區(qū)域發(fā)生干旱要優(yōu)先進行電輸送。
華北將不宜居？
2024年華北地區(qū)是否仍會持續(xù)出現(xiàn)極端高溫？南京信息工程大學(xué)氣候與應(yīng)用前沿研究院院長羅京佳教授分析稱，從接下來幾十年氣候變化趨勢來看，雖然有年際氣溫變動的影響，但總趨勢不會有太大改變。不過，這并不代表明年華北地區(qū)高溫持續(xù)時間會比今年更長，“每年的氣溫變動還是比較明顯?！?/p>
7月4日，世界氣象組織發(fā)布公告確認，熱帶太平洋7年來首次形成厄爾尼諾條件，這可能導(dǎo)致全球氣溫飆升、破壞性天氣和氣候模式的出現(xiàn)。
厄爾尼諾現(xiàn)象對全球氣溫的影響通常在它出現(xiàn)后一年內(nèi)顯現(xiàn)出來，因此本次厄爾尼諾現(xiàn)象對氣溫的影響可能在2024年最明顯。據(jù)中國科學(xué)院大氣物理所副研究員魏科分析，今年人們經(jīng)歷的高溫很有可能只是一個序幕，未來，45℃高溫天氣可能會更常見。
“厄爾尼諾發(fā)生后，預(yù)計明年全球平均氣溫會達到新的高點?！绷_京佳對界面新聞表示。
在此背景下，我國華北地區(qū)將面臨怎樣的氣候影響？專家指出，龐大的人口數(shù)量使得能源消耗巨大，夏天頻繁發(fā)生高溫?zé)崂烁羌觿×诉@片平原地帶自然資源的短缺程度。
有一種觀點稱，華北平原將在本世紀末成為頻繁遭受熱浪侵襲的重災(zāi)區(qū)，屆時將不適合宜居。2018年，美國麻省理工學(xué)院MIT團隊發(fā)表在英國《自然》子刊Nature Communications（自然通訊）雜志上的一項研究顯示，在溫室氣體排放的基準情景下，華北地區(qū)2070至2100年間濕球溫度將多次達到35℃的“閥值”，這將造成華北地區(qū)可能因為極端熱浪而變得不宜居住。
不過，對于這一論斷，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員徐明此前接受界面新聞采訪時表示，沒必要過分擔(dān)憂。
他認為，該研究只能說華北將來和現(xiàn)在對比可能會變得不適宜居住了，但并不表示人類無法適應(yīng)。徐明舉例稱，目前中國南方濕球溫度超過35℃的地方就有很多，但是這不能說明南方不適宜人類居住了。實際情況并不是這么糟糕。因為，現(xiàn)實中還有很多影響因素需要考慮，比如小氣候、風(fēng)速、人體自身調(diào)節(jié)能力等。
徐明指出，“雖然該研究并不是完全反應(yīng)了現(xiàn)實，但將來是有可能發(fā)展為這一趨勢的?！绷_京佳也表示，該論文只是基于單個氣候模式在高排放情景下研究出的結(jié)果。因此，該論文所述結(jié)論的可靠性需進一步評估和驗證，但其提出的關(guān)于未來熱浪強度和頻率增加的預(yù)估，值得我們重視。
中國綠發(fā)會秘書長周晉峰告訴界面新聞，這項理論預(yù)測解釋了華北過去若干年溫度增長高于其他很多地方的事實，同時預(yù)測了未來華北溫度走勢將持續(xù)高于其他地方。這和氣象學(xué)家的觀測、預(yù)測在結(jié)論、方向上是相似的。但是他也指出，任何科學(xué)理論都是相對真理，參數(shù)在急劇變化，未來的模型可能需要不斷完善。
事實上，過去50年間，中國遭遇熱浪侵襲的頻率和強度都在顯著增加。上述美國麻省理工學(xué)院MIT團隊的研究顯示，1951至2006年間，中國地表平均溫度以平均每10年上升0.27℃的速度，上升了約1.35℃。與之相較，在1956年至2005年間，全球平均溫度上漲的速率為每10年上升0.13℃。
2023年4月，中國氣象局發(fā)布《中國氣候變化藍皮書》，同樣得出了中國地表氣溫上升高于全球平均水平的結(jié)論。藍皮書顯示，1951年至2017年，中國地表平均氣溫平均每10年上升幅度為0.24℃，高于同期全球平均水平，同時北方增溫速率明顯大于南方地區(qū)。
周晉峰介紹，近年來通過衛(wèi)星、地面等觀測發(fā)現(xiàn)，華北地區(qū)湖泊、沼澤消失的很快，物種的變化速度也在加快。徐明認為，氣候變化對我國造成的威脅不僅僅是華北地區(qū)，降低減緩溫室氣體排放是刻不容緩的工作。
中國科學(xué)院大氣物理研究所季風(fēng)系統(tǒng)研究中心副主任魏科撰文提出，今天的地球正進入一個全新時期，極端高溫很可能只是氣候危機的冰山一角而已。應(yīng)對高溫，也有必要放置于應(yīng)對氣候變化的大課題下統(tǒng)籌考慮、規(guī)劃。
孔鋒也表示，現(xiàn)有已經(jīng)存留在大氣中的溫室氣體所產(chǎn)生的增暖效應(yīng)會一直持續(xù)到2060年，“況且，我們現(xiàn)在還在繼續(xù)排放溫室氣體，增幅呈指數(shù)形式上升?！笨上攵?，氣候變化作為很重要的風(fēng)險因素，其影響力會越來越大。
為有效防范氣候變化帶來的不利風(fēng)險，2022年5月10日，國務(wù)院發(fā)布《國家氣候適應(yīng)變化戰(zhàn)略2035》提到，減緩和適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的兩大策略，二者相輔相成，缺一不可。該戰(zhàn)略明確提出，到2035年，氣候變化監(jiān)測預(yù)警能力達到同期國際先進水平，氣候風(fēng)險管理和防范體系基本成熟，重特大氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險得到有效防控，適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標(biāo)準體系更加完善，全社會適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會基本建成。
在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求下，孔鋒也認為，面對日益頻發(fā)的極端高溫天氣，我國的總策略就是建立應(yīng)對極端高溫的高溫適應(yīng)型社會，“在適應(yīng)型策略的基礎(chǔ)上，要堅持減緩策略，從根本上減緩氣候變暖的趨勢，實現(xiàn)我國所倡導(dǎo)的碳達峰、碳中和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略?！?/p>
孔鋒談到，從法律角度來看，目前國家在應(yīng)對氣候變化方面，尚未有單獨的法律支持。這需要在建設(shè)高溫適應(yīng)型社會時，要有自上而下的頂層設(shè)計、做好制度安排。另一方面，要做好自下而上以應(yīng)急預(yù)案為主導(dǎo)的行動策略。
“高溫?zé)崂藢?dǎo)致干旱發(fā)生，還需要有儲備抗災(zāi)救災(zāi)的資金，以便用于因災(zāi)損壞的水利工程設(shè)施?！翱卒h說，針對生產(chǎn)生活，一方面，可以開展關(guān)鍵時期的農(nóng)業(yè)調(diào)水，緩解旱情，保障農(nóng)作物的用水需求；另一方面，也需要快速緩解人畜用水的困難，必要時可以緊急調(diào)撥抗旱物資，采取啟用應(yīng)急備用水源，開辟臨時水源等方式對重點缺水地區(qū)迅速開展抗旱救災(zāi)。
值得關(guān)注的是，當(dāng)天氣象臺預(yù)報氣溫主要是選擇城市內(nèi)某個具有代表性的站點進行監(jiān)測，而多數(shù)站點都位于郊區(qū)。由于城市地面一般是柏油路等不透水層，實際市區(qū)溫度要比郊區(qū)的氣溫高出很多，“未來，對人口密集的城市地區(qū)，如何做出精準的高溫預(yù)報也需要研究?！?/p>
孔鋒指出，要建立高溫評估機制，“尤其針對水、電、氣、通信、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等關(guān)鍵的民生行業(yè)和高溫敏感的行業(yè)?！彼Q，我們要有常態(tài)化的風(fēng)險排查和隱患識別機制。在高溫臨近或者發(fā)生時加強對行業(yè)的保護力度，不斷跟進高溫可能產(chǎn)生的影響及時做出干預(yù)。
在高溫預(yù)警服務(wù)方面，孔鋒提到，可以基于區(qū)域特征以高溫分級預(yù)警信號為先導(dǎo)來建立符合本地氣候和經(jīng)濟社會發(fā)展特征的預(yù)警機制。從天氣預(yù)警逐漸走向影響預(yù)警和災(zāi)害預(yù)警，進而實現(xiàn)高溫的分強度、分區(qū)域、分時段的漸進式預(yù)警、遞進式預(yù)報、跟進式服務(wù)的分區(qū)預(yù)警服務(wù)體系。
“應(yīng)對氣候變化，我們需要把政策和體系建設(shè)以及應(yīng)對極端氣候變化的執(zhí)行過程協(xié)同起來，避免資源浪費?！笨卒h表示。