界面新聞實(shí)習(xí)記者 | 薛昱婷
時(shí)隔六年，國(guó)家政府部門再次出臺(tái)煤化工新政，要求能效低于基準(zhǔn)水平的已建項(xiàng)目，須在2025年底前完成升級(jí)改造。
7月27日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（下稱通知）。這是繼2017年印發(fā)《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》（下稱《方案》）后，國(guó)家政府層面首次出臺(tái)專門針對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)的新政。
煤化工是指以煤為原料，經(jīng)化學(xué)加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料以及化學(xué)品的過(guò)程。現(xiàn)代煤化工則通過(guò)技術(shù)和加工手段，能夠?qū)⒚荷a(chǎn)出替代石化產(chǎn)品和清潔燃料。
2017年，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《方案》的通知，首次提出建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)理念、煤化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，明確了深入開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)示范等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)要求等六條保障措施。
2022年7月，國(guó)家發(fā)改委在答復(fù)全國(guó)人大代表建議時(shí)表示，已組織咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)《方案》的實(shí)施情況開展評(píng)估。評(píng)估顯示，2017-2022年期間，中國(guó)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、節(jié)能降耗等方面取得了積極進(jìn)展，但能耗水耗較大、“三廢”排放較高等問(wèn)題尚未根本解決，資源要素約束加劇。
此次通知作為《方案》的重要補(bǔ)充印發(fā)，結(jié)合了《方案》的實(shí)施情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)任務(wù)，目的是進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭主體能源地位，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
通知提出六大事項(xiàng)，其中在首條“規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理”中強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)從緊控制現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能規(guī)模和新增煤炭消費(fèi)量。此前《方案》明確的每個(gè)示范區(qū)“十三五”期間2000萬(wàn)噸新增煤炭轉(zhuǎn)化總量不再延續(xù)。
通知還顯示，不得通過(guò)減少保供煤用于現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目建設(shè)。確需新建的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，應(yīng)確保煤炭供應(yīng)穩(wěn)定，優(yōu)先完成國(guó)家明確的發(fā)電供熱用煤保供任務(wù)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心主任邢雷對(duì)界面新聞表示，煤化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)追求綠色、低碳、高端、多元，是此次通知下發(fā)的根本目的。
“過(guò)去，國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)在尋求多元化發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈延伸的過(guò)程中，大多選擇了發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)代煤化工技術(shù)已取得全面突破，一些關(guān)鍵技術(shù)水平居世界先進(jìn)地位，中國(guó)已成為世界最大煤化工國(guó)?！毙侠追Q，但是在發(fā)展中也存在空間布局規(guī)劃不合理、發(fā)展盲目、重復(fù)投資、技術(shù)水平低、環(huán)境污染重、水資源短缺等問(wèn)題，“雙碳”目標(biāo)也給煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大壓力。
對(duì)于通知所要求的從嚴(yán)從緊控制現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能規(guī)模和新增煤炭消費(fèi)量，邢雷分析稱，這背后傳遞出三個(gè)信號(hào)。
“上述要求首先說(shuō)明中國(guó)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)較大，在很多行業(yè)已經(jīng)基本滿足大部分需求。”邢雷稱。
其次，不能因發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)造成煤炭供應(yīng)量尤其是電煤供應(yīng)量減少，以確保國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)安全。
“通知提出‘進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭主體能源地位’，如何合理科學(xué)高效地利用好國(guó)內(nèi)煤炭資源十分重要?！毙侠妆硎?。
第三，碳排放總量仍在增加，中國(guó)碳減排壓力很大，需嚴(yán)格控制高污染、高排放產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的發(fā)展，這就是對(duì)碳排放雙控的具體表現(xiàn)。
黨的二十大提出，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。
7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，再次強(qiáng)調(diào)要立足國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。
此外，通知要求相關(guān)部門經(jīng)評(píng)估論證后，按規(guī)定將此前未納入《方案》的新建煤制烯烴、新建煤制對(duì)二甲苯（PX）項(xiàng)目納入《方案》，由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
通知還明確，在《方案》的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，上述項(xiàng)目等應(yīng)重點(diǎn)向煤水資源相對(duì)豐富、環(huán)境容量較好地區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、園區(qū)化發(fā)展；還應(yīng)加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破。
為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，通知還要求能效低于基準(zhǔn)水平的已建項(xiàng)目須在2025年底前完成升級(jí)改造，屆時(shí)能效仍在基準(zhǔn)水平以下的項(xiàng)目予以淘汰退出。
邢雷指出，目前中國(guó)能效低于基準(zhǔn)水平的已建項(xiàng)目規(guī)模約在30%以下，各煤化工行業(yè)情況不同，需要加緊完成升級(jí)改造。
他表示，目前國(guó)內(nèi)煤制甲醇、煤制氣、煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等產(chǎn)品及技術(shù)都已經(jīng)非常成熟，但其中存在的碳排放、能耗水耗及污染等問(wèn)題，仍需要進(jìn)一步解決。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院援引的中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，中國(guó)煤化工行業(yè)中傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能包括焦炭6.3億噸、電石3348萬(wàn)噸、合成氨6676萬(wàn)噸；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能包括煤制油931萬(wàn)噸、煤制氣51億立方米、煤制烯烴1582萬(wàn)噸和煤制乙二醇489萬(wàn)噸。
上述通知還指出，應(yīng)對(duì)加強(qiáng)安全環(huán)保監(jiān)管， 新建項(xiàng)目需布局在一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的化工園區(qū)，所在省份需完成國(guó)務(wù)院督查中關(guān)于現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)整改事項(xiàng)；各方應(yīng)明確責(zé)任分工、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。