記者 崔璞玉

作為美國歷史上最重要的氣候立法，2022年8月通過的《通脹削減法案》計劃在10年內(nèi)動用近4000億美元資金，幫助美國建設(shè)清潔能源產(chǎn)業(yè)，大幅削減碳排放，因此也稱作“氣候法案”。

不過，《華爾街日報》近日發(fā)布的一篇分析報道指出，自該法案通過以來，最大的受益方卻是外國公司。

報道稱，一年來，美國政府已在清潔能源項目上投入近1100億美元。其中超過60%涉及外國公司參與的項目，這些外國公司主要來自韓國、日本和中國。在20個最大的投資項目中，有15個涉及外國企業(yè)，這些投資幾乎都集中在電池工廠。

這些海外制造商能夠申請數(shù)十億美元的稅收抵免，成為氣候法的最大贏家。他們的信貸通常與產(chǎn)量掛鉤，這意味著最大的投資方將獲得獎勵。

比如，日本松下估計，從其在內(nèi)華達(dá)州和堪薩斯州運營或建設(shè)的電池工廠產(chǎn)能來看，該公司每年可以獲得逾20億美元的稅收抵免。這家為特斯拉供應(yīng)電池的公司，正考慮在美國設(shè)立第三家工廠，以提高總產(chǎn)能。

氣候法案旨在幫助美國在國內(nèi)建立起綠色能源產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈，但現(xiàn)實情況是，制造電池和可再生能源設(shè)備的技術(shù)掌握在海外企業(yè)手中。氣候法案促使這些海外企業(yè)在美國投資，通常是與美國企業(yè)合作。

“這證明我們?nèi)陨钤谌蚧?jīng)濟(jì)中，”投資銀行杰富瑞（Jefferies）的環(huán)境、社會和公司治理（ESG）策略主管沙阿（Aniket Shah）表示，“你不能突然設(shè)立邊界說，它必須由美國公司在美國本土制造?！?/p>

氣候法案還規(guī)定，要獲得補(bǔ)貼資格，電動汽車必須在北美組裝，汽車電池必須由在美國或其自由貿(mào)易伙伴國境內(nèi)開采或加工的部件制造。另外，若某項目使用來源于美國制造商的材料（如鋼鐵），就可以獲得更大額度的可再生能源補(bǔ)貼。

《華爾街日報》調(diào)查了大約210個由該法案推動的清潔能源項目和公司舉措，其中包括行業(yè)組織“美國清潔能源”和“環(huán)境企業(yè)家”跟蹤的項目；分析了企業(yè)、州和地方政府的公告，以及媒體報道。其中發(fā)現(xiàn)了投資額總計約1100億美元的約140個項目。

分析人士預(yù)計，氣候法案有可能在未來10年內(nèi)釋放3萬億美元的投資，用于發(fā)展清潔能源。美國公司也在大力投資，包括特斯拉、太陽能電池板制造商“第一太陽能”（First Solar）和氫氣生產(chǎn)商“空氣化工產(chǎn)品公司”（Air Products and Chemicals）等。

但要在美國建立起完整的電池或太陽能電池板供應(yīng)鏈，還需要數(shù)年，因為目前外國公司幾乎主導(dǎo)了生產(chǎn)過程中的每一步，從原材料到精密零部件。

總體而言，外國企業(yè)的大規(guī)模投資普遍受到美國社區(qū)的歡迎。過去幾十年來，這些外國汽車制造商和其他公司的投資，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，也增加了支出。但隨著中美緊張關(guān)系有所升級，來自中國企業(yè)的一些投資引發(fā)了強(qiáng)烈抵制。

據(jù)《華爾街日報》分析，至少有10個項目涉及總部位于中國的公司，或通過其核心業(yè)務(wù)或大型投資者與中國有密切聯(lián)系的公司，投資總額接近80億美元。一些項目正面臨阻力，包括兩個位于密歇根州的項目。

一個是，福特公司利用寧德時代的技術(shù)和專業(yè)知識建造的價值35億美元的電池工廠；另一個項目是國軒高科價值24億美元的電池組件工廠。 

杰富瑞的沙阿表示，當(dāng)外交政策與氣候政策和貿(mào)易政策發(fā)生沖突，美國必須判斷哪個更重要：是對中國的敵意，還是快速脫碳的愿望？