記者 樊旭
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是今年政府工作重點(diǎn)之一。周三，在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）舉辦的研討會(huì)上，與會(huì)專家認(rèn)為，中央政府應(yīng)當(dāng)在化解地方債務(wù)上更多作為，例如，用國(guó)債置換地方債，上收事權(quán)下移財(cái)權(quán)，改善地方財(cái)政收支平衡。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，全國(guó)一般債務(wù)余額14.39萬億元，專項(xiàng)債務(wù)余額20.67萬億元，相較2015年分別增長(zhǎng)55.4%、276.2%。2019年以來，地方債同比增速維持在15%以上，大約是實(shí)際GDP增速的3倍。除這些顯性債務(wù)外，隱性債務(wù)規(guī)模更大。據(jù)中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷估算，到2022年末，全國(guó)城投有息債務(wù)為51.96萬億元。
會(huì)上，中國(guó)社科院金融研究所副所長(zhǎng)張明直指，化解地方債務(wù)壓力，中央政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。
他表示，目前來看，中西部地區(qū)依靠自身能力恐不太可能化解債務(wù)，實(shí)際上做不到“誰家的孩子誰抱”。為了避免地方政府違約導(dǎo)致銀行危機(jī)從而最終被迫加杠桿的局面，中央政府應(yīng)提前介入，采取公開、透明、新老劃斷的方式積極處置地方政府債務(wù)，這是“以時(shí)間換空間”，最終降低自己加杠桿幅度的明智選擇。
他建議，針對(duì)因提供地區(qū)公共品而形成的地方債務(wù)，對(duì)其中成本高、期限短的項(xiàng)目，通過發(fā)行國(guó)債、省級(jí)政府一般債進(jìn)行置換；針對(duì)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)與其他債務(wù)，則由地方政府負(fù)責(zé)化解債務(wù)。
財(cái)政部金融司原司長(zhǎng)孫曉霞表達(dá)了類似看法?！爸醒胴?cái)政還具有一定擴(kuò)張空間，可以考慮增加全國(guó)一般預(yù)算赤字；同時(shí)，增加地方政府一般債的比重，適當(dāng)增加地方預(yù)算赤字。”她說。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截止到2022年底，中國(guó)政府債務(wù)余額為60.94萬億元，其中央債務(wù)余額25.87萬億元，占比42%；地方債余額35.07萬億元，占比58%。孫曉霞表示，這個(gè)比重結(jié)構(gòu)與多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的情況明顯不同，從中央層面看我國(guó)財(cái)政擴(kuò)張還有一定空間，未來可考慮增加全國(guó)一般預(yù)算赤字，主要用于增加經(jīng)常性支出。
除了化解存量債務(wù)，專家認(rèn)為也要防止增量，在這個(gè)問題上，中央政府同樣應(yīng)起到關(guān)鍵作用。
張明提出，未來的全國(guó)性、區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)直接用發(fā)行國(guó)債和省級(jí)政府一般債的方式融資。
“當(dāng)前地方政府債務(wù)居高不下的一個(gè)重要原因就是基礎(chǔ)設(shè)施投資與融資的收益成本錯(cuò)配與期限錯(cuò)配?；A(chǔ)設(shè)施投資通常投資周期長(zhǎng)、項(xiàng)目本身回報(bào)率低、社會(huì)綜合效益高。因此，基礎(chǔ)設(shè)施投資最好的融資工具就是收益率低、期限長(zhǎng)的國(guó)債或省級(jí)政府債券?！彼f。
中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司研究院副院長(zhǎng)袁海霞則認(rèn)為，要從根本上改革央地事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系。她表示，地方債務(wù)累積的根本原因在于地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配。因此，從債務(wù)可持續(xù)發(fā)展角度看，要加快央地的財(cái)權(quán)事權(quán)改革，繼續(xù)拓寬中央事權(quán)。
“無論是穩(wěn)增長(zhǎng)還是惠民生，這些年地方政府做了太多超過自身財(cái)力的事。因此，央地的財(cái)權(quán)事權(quán)改革要進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，同時(shí)還要繼續(xù)拓寬中央事權(quán)。例如，教育、社保、醫(yī)療可不可以進(jìn)一步上移事權(quán)，減輕地方壓力。對(duì)于地方存量債務(wù)，可以通過中央加杠桿來有序地進(jìn)行債務(wù)置換?！?/p>
張明主張，中央政府在上收部分事權(quán)的同時(shí)，與地方政府分享更多的財(cái)權(quán)。他提議，可以考慮在現(xiàn)行稅收分配體系中，調(diào)高地方政府分享的比例，尤其是增值稅，同時(shí)可以將消費(fèi)稅劃轉(zhuǎn)地方，并適度擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍。