界面新聞?dòng)浾?| 張旭

界面新聞編輯 | 翟瑞民

今年以來(lái)最大范圍高溫天氣已蔓延至10余省份，其中河北石家莊等北方多地氣溫連日沖上40℃。在極端性高溫天氣頻發(fā)的情況下，戶外服務(wù)性行業(yè)勞動(dòng)者中暑甚至死亡的事件已多有發(fā)生，高溫勞動(dòng)保護(hù)亟待加強(qiáng)。

2023年7月2日，一名北京地接導(dǎo)游在頤和園帶團(tuán)游覽時(shí)因中暑送醫(yī)，經(jīng)搶救無(wú)效而離世。

據(jù)紅星新聞報(bào)道，該導(dǎo)游姓龔，是在帶領(lǐng)一個(gè)研學(xué)團(tuán)從頤和園結(jié)束行程后暈倒在了大巴車內(nèi)，送醫(yī)后搶救無(wú)效去世。死因是熱射病。當(dāng)日，北京市大部分地區(qū)氣溫在35至36℃。其前同事稱，“在頤和園內(nèi)講解了一個(gè)多小時(shí)后，龔哥就有一點(diǎn)不太舒服的感覺(jué)，說(shuō)的話也不太多了，但是他還是堅(jiān)持把學(xué)生送到了大巴車上?！?/span>

針對(duì)此次事件，北京市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)日前特別發(fā)布確保高溫天氣旅游安全提示。其中指出，作為導(dǎo)游員，要關(guān)注自己的身體狀況，保持充足的休息和補(bǔ)水，備好必要的防中暑藥品，不帶病上團(tuán)，以確保自身的健康安全。

該協(xié)會(huì)要求，全市各相關(guān)旅游單位要加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游、司機(jī)等戶外工作人員的人文關(guān)懷。各等級(jí)旅游景區(qū)要確保對(duì)消費(fèi)者的防暑飲料供給，增加避熱遮陽(yáng)設(shè)施，要高度重視和加強(qiáng)對(duì)老弱病殘幼游客的關(guān)心照顧，確保高溫天氣旅游安全。在長(zhǎng)時(shí)間的旅行中，導(dǎo)游員應(yīng)為旅客安排適當(dāng)?shù)男菹r(shí)間，要及時(shí)向旅客傳達(dá)高溫避暑的相關(guān)信息，提示高溫高熱對(duì)身體的影響，并提醒采取相應(yīng)的防護(hù)措施。

暑期是我國(guó)旅游旺季，北京等地旅游業(yè)迅速升溫，眾多地接導(dǎo)游連日處于工作高度負(fù)荷狀態(tài)。國(guó)家金牌導(dǎo)游，京騎文化創(chuàng)始人竇俊杰向界面新聞表示，導(dǎo)游作為旅游供應(yīng)鏈的最底層，勞動(dòng)權(quán)益不到位是其突出問(wèn)題，多年來(lái)，行業(yè)內(nèi)未形成穩(wěn)定的勞動(dòng)保障體系。

界面新聞注意到，旅游法第三十八條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。但是，法律條文在執(zhí)行中，“基本上是空談，實(shí)際能做到的旅行社并不多?！备]俊杰表示。

云南省昆明市當(dāng)?shù)啬陈眯猩缳Y深導(dǎo)游趙先生告訴界面新聞，目前，多數(shù)導(dǎo)游與旅行社存在掛靠關(guān)系，“一年還需給旅行社500-1000元的管理費(fèi)?！壁w先生談到，大多數(shù)導(dǎo)游是沒(méi)有五險(xiǎn)一金的，“如果自己想要繳納社會(huì)保險(xiǎn)，只能自己出錢(qián)讓旅行社代為繳納?！?/span>

竇俊杰呼吁，希望加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游權(quán)益的制度性保障，“旅游主管單位應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)旅行社為帶團(tuán)導(dǎo)游上強(qiáng)制性人身意外保險(xiǎn)。一方面可以保障旅行社的權(quán)益，減輕旅行社所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，也希望加強(qiáng)對(duì)這類群體的重視程度，給予應(yīng)有的尊重。”

針對(duì)高溫天氣勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，最直接的規(guī)定是2012年6月國(guó)家4部門(mén)發(fā)布的《防暑降溫措施管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》對(duì)用人單位發(fā)放高溫津貼、適時(shí)調(diào)整高溫作業(yè)時(shí)間、發(fā)放防暑必須藥品和降溫飲料、提供降溫設(shè)施、建立休息場(chǎng)所等做出要求。

但是，界面新聞注意到，《辦法》主要是圍繞傳統(tǒng)生產(chǎn)性行業(yè)做出規(guī)定，而近年來(lái)，消費(fèi)需求推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)性行業(yè)快速發(fā)展，《辦法》提出的措施已無(wú)法涵蓋諸如快遞、外賣和旅游業(yè)等行業(yè)的工作條件。

“我們這一行業(yè)沒(méi)有高溫補(bǔ)貼，用工單位也不會(huì)有針對(duì)高溫中暑的預(yù)防措施。只能是依靠自己備好防暑藥品以及做好補(bǔ)水，來(lái)保證自己的健康?！壁w先生說(shuō)。

此前中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)林嘉表示，從現(xiàn)有司法判例看，法院傾向于認(rèn)定《辦法》適用于與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同、成立法律意義上勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。

北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)會(huì)常務(wù)理事鄭愛(ài)青告訴界面新聞，目前來(lái)看，《辦法》存在位階低、適用范圍過(guò)窄、適用對(duì)象不明確等突出問(wèn)題。她指出，勞動(dòng)領(lǐng)域缺乏覆蓋全體勞動(dòng)者且能讓用人單位產(chǎn)生警示作用的法律規(guī)范。

林嘉此前接受界面新聞采訪時(shí)指出，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等群體跟用人單位之間存在用工關(guān)系并不十分明晰的情況，但這些人正是高溫天氣下切身勞作在一線的群體，是高溫勞動(dòng)保護(hù)需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，“如果這些群體跟用人單位之間因?yàn)闆](méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系而被排除在法律保護(hù)之外，那就完全違背了高溫勞動(dòng)保護(hù)制度的初衷?！绷旨握f(shuō)。

2021年7月份，國(guó)家8部門(mén)出臺(tái)《維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)新就業(yè)形態(tài)下，用工關(guān)系不明確的勞動(dòng)者權(quán)益作出說(shuō)明?！兑庖?jiàn)》指出，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，要指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，要按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

此外，高溫導(dǎo)致的中暑，已收錄于《職業(yè)病目錄》中，如果在工作中遇到了中暑的情況，是可以依法認(rèn)定為工傷，并享有相應(yīng)的索賠權(quán)力?！掇k法》第十九條也規(guī)定，勞動(dòng)者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，享受工傷保險(xiǎn)待遇。

不過(guò)，林嘉表示，未認(rèn)定有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者發(fā)生工傷，只能通過(guò)民事法律來(lái)規(guī)范，但民事法律中對(duì)于勞務(wù)關(guān)系并沒(méi)有太多明確規(guī)定，只能靠雙方協(xié)商來(lái)解決。“實(shí)際上會(huì)導(dǎo)致這類群體無(wú)法受到法律保障，出現(xiàn)自我雇傭或者自我保障的情形?！绷旨握f(shuō)。

如何保障像導(dǎo)游、外賣員等采取靈活用工方式就業(yè)的勞動(dòng)者權(quán)益？林嘉建議，通過(guò)立法的形式，針對(duì)這類情形給予必要的勞動(dòng)權(quán)益保障，不能因?yàn)闊o(wú)法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系就維持現(xiàn)狀。

當(dāng)前，學(xué)界共識(shí)是建立勞動(dòng)基準(zhǔn)法?！鞍研戮蜆I(yè)形態(tài)中的一些靈活用工人員納入到勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)范圍內(nèi)。”林嘉表示。

界面新聞了解到，基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法早在2018年已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，2019年，人社部啟動(dòng)了立法草案制定工作。

工人日?qǐng)?bào)2023年2月在報(bào)道中指出，我國(guó)現(xiàn)行立法中沒(méi)有使用“勞動(dòng)基準(zhǔn)”的概念，也沒(méi)有形式上的“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”，工時(shí)、休息休假、工資、職業(yè)安全衛(wèi)生、女職工與未成年工的特殊保護(hù)等勞動(dòng)基準(zhǔn)規(guī)范呈現(xiàn)出“舊、散、缺”、效力層級(jí)低、實(shí)施機(jī)制弱等諸多問(wèn)題，需要通過(guò)體系化立法，即制定基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法來(lái)解決。

林嘉還建議，勞動(dòng)者應(yīng)加入工會(huì)，對(duì)于特殊情形下的一些權(quán)利的保護(hù)，勞動(dòng)者可通過(guò)工會(huì)組織和平臺(tái)的溝通方式爭(zhēng)取合理的解決方案。