記者 樊旭
審計(jì)署在日前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中提到，截至2022年年末，54個(gè)地區(qū)財(cái)政暫付款余額達(dá)到1481.39億元，比上年增加83.63億元。
財(cái)政暫付款一般是指財(cái)政部門臨時(shí)出借給預(yù)算單位的資金，資金來源通常是國庫財(cái)政資金，按規(guī)定不得長期掛賬，應(yīng)及時(shí)清理結(jié)算。但在實(shí)際操作中，出借對象除了政府預(yù)算單位，還包括各類企業(yè)如國企、城投平臺公司和民企；資金來源除了國庫資金，部分地方還出現(xiàn)違規(guī)占用轉(zhuǎn)移支付以及專項(xiàng)債資金的情況；財(cái)政部門一旦借出資金，討債也非易事。
比如，根據(jù)審計(jì)報(bào)告，截至2022年底，有13個(gè)地區(qū)暫付款占用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)債券資金86.47億元，部分用于無預(yù)算、超預(yù)算政府支出；6個(gè)地區(qū)違規(guī)向企業(yè)出借資金281.81億元。12個(gè)地區(qū)不得不從上級超預(yù)算額度調(diào)撥庫款、由銀行墊款或?qū)ν饨杩?span>280.72億元來維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。
分析師指出，由于不納入預(yù)算支出，財(cái)政暫付款屬于預(yù)算監(jiān)督上的”盲點(diǎn)“，增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院吳一平對界面新聞表示，這種出借的資金沒有進(jìn)入年度預(yù)算，存在違規(guī)出借的問題，按照財(cái)政預(yù)算監(jiān)督規(guī)則也很難監(jiān)督。這也意味著實(shí)際的財(cái)政支出規(guī)模比數(shù)據(jù)顯示的更多，有隱性債務(wù)性質(zhì)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，這些潛在的財(cái)政問題就會凸顯出來，增加地方收支壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
“問題在于，如果只從事后監(jiān)督的角度來治理難有長久效果。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是兩點(diǎn)。一是每項(xiàng)支出都要列入預(yù)算，進(jìn)入財(cái)政預(yù)算監(jiān)督范圍，不能出現(xiàn)空白區(qū)。二是列入預(yù)算的支出，要進(jìn)行事前績效評估，對于支出的必要性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行全面分析，減少盲目支出?！眳且黄秸f。
對于大量財(cái)政出借資金問題的發(fā)生，某市級審計(jì)局曾在2022年發(fā)文指出，主要原因在于預(yù)算約束不力，超預(yù)算、無預(yù)算撥款，超出政府預(yù)算收入來源安排征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)和國有企業(yè)注資等支出，形成財(cái)政借款支出。此外，市縣一級地方政府國有企業(yè)、融資平臺公司和政府部門政企不分，政府與市場邊界職責(zé)不清，企業(yè)自身盈利能力不強(qiáng)，公司運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠財(cái)政無預(yù)算撥款，也是財(cái)政出借資金金額偏大的重要原因。
5月，武漢市財(cái)政局、武漢長江資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司在《長江日報(bào)》聯(lián)名發(fā)布“債務(wù)催收聯(lián)合公告”，公開對欠款對象催債。公告列舉了259家債務(wù)單位的名稱與借款本金余額，涵蓋下轄區(qū)縣財(cái)政局、企事業(yè)單位、國企、上市子公司和民企等，借款金額少則過萬，多則過千萬，且欠款時(shí)間均超過規(guī)定期限。
武漢財(cái)政局公開催債的背景是財(cái)政部此前提出的2023年之前消化2018年前暫付款的要求。但正如審計(jì)署透露的信息，不止是武漢，積壓的未清財(cái)政暫付款在全國是普遍現(xiàn)象，且化債并非易事。
例如，東南地區(qū)的某省地級市2021年審計(jì)報(bào)告披露，截至2021年底，市本級和5個(gè)區(qū)對2018年底暫付款余額清理消化率均未達(dá)60%的序時(shí)進(jìn)度；3個(gè)區(qū)縣2019年以后新增的暫付款規(guī)模未能壓減，超出同級財(cái)政一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算本級支出之和的5%。
同時(shí)，該審計(jì)報(bào)告還披露，部分區(qū)縣的部分暫付性掛賬消化不合規(guī)。某縣為完成支出掛賬消化考核任務(wù)，采用調(diào)賬的方式消化2018年以前存量支出掛賬1.83億元；某區(qū)在沒有預(yù)算來源的情況下，未經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會審批，將超預(yù)算支出3379.11萬元和無預(yù)算支出5240.2萬元列為暫付款。
近年來，地方政府也在采取多種方式化解財(cái)政暫付款債務(wù)。比如，云南省新平縣對歷年超財(cái)力安排形成的支出掛賬，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，盤活存量資金等，納入縣級預(yù)算支出予以消化；四川省遂寧市對具備回收條件的，通過電話溝通、發(fā)送催款通知函等方式依法催收；新疆巴州自治州對清還有難度的，綜合運(yùn)用法律訴訟、處置閑置資產(chǎn)、扣減財(cái)政補(bǔ)助等合法合規(guī)方式予以追回，或依法定程序安排財(cái)政預(yù)算支出解決。
盡管如此，化債壓力依然較大，對于其中的困難，廣東省惠州市惠陽區(qū)財(cái)政局2022年在《惠陽區(qū)關(guān)于暫付款管理存在問題及對策建議》中將原因歸結(jié)為三點(diǎn)：
“一是我區(qū)暫付款掛賬資金大部分是掛賬時(shí)間較長，處理難度較大的資金。二是近年來我區(qū)財(cái)政收入增長趨緩，但各項(xiàng)政策性民生支出呈剛性增長，基層財(cái)政收支矛盾非常突出。在沒有新增財(cái)力的情況下，對于消化以前年度暫付性財(cái)政款項(xiàng)壓力非常大。三是對于借出用于解決鎮(zhèn)（街）資金困難問題的資金，部分鎮(zhèn)（街）資金緊張突出，無力償還?！?/p>