文｜化妝品觀察
日前，中國食品藥品網(wǎng)發(fā)布消息，國家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司召開會議，將在全國范圍內(nèi)組織開展化妝品“一號多用”違法行為專項檢查工作。
消息甫一發(fā)出，便引發(fā)行業(yè)震動，余波還未散去，相關(guān)處罰便來了。
昨日（6月28日），廣州市市場監(jiān)督管理局公布了一則化妝品企業(yè)因“一號多用”而被罰的典型案例。據(jù)披露，廣州品硬生物科技有限公司（下稱品硬生物）在其生產(chǎn)的“韓鷺氨基酸洗發(fā)水”包裝容器上標(biāo)注了“南京同仁堂綠金家園”字樣，屬于化妝品標(biāo)簽禁止標(biāo)注的內(nèi)容，被罰沒共計1.62萬元。
值得注意的是，《化妝品觀察》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前市場上擦邊南京同仁堂、北京同仁堂、仁和藥業(yè)、修正等知名藥企的化妝品比比皆是，電商平臺上更是泛濫成災(zāi)。如今該公司被罰，無疑給這類產(chǎn)品的套證亂象敲響了警鐘。
標(biāo)注“南京同仁堂”被罰1.5萬
據(jù)行政處罰決定書，品硬生物于2022年10月24日生產(chǎn)“韓鷺氨基酸洗發(fā)水”（批號：PY221019A）982盒，于2022年12月19日生產(chǎn)“韓鷺氨基酸洗發(fā)水”（批號：PY221213C）976盒，上述化妝品在直接接觸內(nèi)容物的包裝容器上均印有“南京同仁堂綠金家園”字樣。
2022年7月國家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司發(fā)布的《化妝品監(jiān)督管理常見問題解答（五）》（下稱《解答（五）》）明確規(guī)定，“在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注產(chǎn)品名稱中的商標(biāo)名以外的其他商標(biāo)，導(dǎo)致消費者對化妝品生產(chǎn)者和責(zé)任主體產(chǎn)生誤解的，均屬于應(yīng)當(dāng)禁止的標(biāo)簽標(biāo)注行為?！?/p>
依據(jù)《解答（五）》，廣州市增城區(qū)市場監(jiān)督管理局認(rèn)為，品硬生物作為涉案化妝品的備案人和生產(chǎn)企業(yè)，在其生產(chǎn)的化妝品直接接觸內(nèi)容物的包裝容器上標(biāo)注“南京同仁堂綠金家園”字樣，會導(dǎo)致消費者對產(chǎn)品生產(chǎn)者和責(zé)任主體產(chǎn)生誤解，會讓消費者誤以為該化妝品是南京同仁堂綠金家園保健品有限公司生產(chǎn)的，屬于化妝品標(biāo)簽禁止標(biāo)注的內(nèi)容。
而《化妝品監(jiān)督管理條例》第三十七條第二項明確規(guī)定“化妝品標(biāo)簽禁止標(biāo)注虛假或者引人誤解的內(nèi)容”，依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》第六十一條第一款第（五）項規(guī)定，廣州市增城區(qū)市場監(jiān)督管理局最終作出如下處罰決定：沒收涉案產(chǎn)品，沒收違法所得1218元，罰款1.5萬元。
《化妝品觀察》查詢國產(chǎn)普通化妝品備案信息平臺發(fā)現(xiàn)，成立于2019年7月8日的品硬生物備案了多款化妝品，其中，“韓鷺氨基酸洗發(fā)水”備案于2022年4月29日，其“產(chǎn)品包裝”顯示標(biāo)簽標(biāo)注有“韓鷺”以及“綠金家園”，并對后者作出了解釋說明“注：綠金家園為企業(yè)logo無具體含義”，但備案包裝上并未標(biāo)注任何“南京同仁堂”相關(guān)字樣。
“這是典型的‘一號多用’現(xiàn)象，撞到槍口上了?！蹦硺I(yè)內(nèi)資深人士指出，涉案企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注了化妝品備案資料載明的商標(biāo)以外的其他商標(biāo)“南京同仁堂”，屬于“一號多商標(biāo)”的違法情形。
而監(jiān)管層開展的“一號多用”專項檢查行動，重點檢查對象就包括“一號多商標(biāo)”以及“一號多名稱”、“一號多主體”三種違法情形。
化妝品傍藥企行不通了
事實上，上述擦邊“南京同仁堂”被處罰只是冰山一角?！痘瘖y品觀察》搜索發(fā)現(xiàn)，抖音、快手等短視頻平臺以及淘寶、拼多多等電商平臺上，傍北京同仁堂、仁和藥業(yè)、修正、白云山、協(xié)和等知名藥企的化妝品套證亂象，比比皆是。
以淘寶為例，《化妝品觀察》以“南京同仁堂”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，相關(guān)美妝產(chǎn)品近7500款。其中，一款“南京同仁堂韓某美白祛斑霜”，網(wǎng)頁商品介紹顯示其注冊證號為國妝特字G2015XXXX。但在淘寶網(wǎng)上，該注冊證號對應(yīng)的產(chǎn)品，還有“云南本草韓某美白祛斑霜”“藥都仁和韓某美白祛斑霜”。而國家藥監(jiān)局國產(chǎn)特殊化妝品注冊信息平臺顯示，該注冊證號對應(yīng)的產(chǎn)品注冊名為“韓某美白祛斑霜”，注冊人、生產(chǎn)廠家均為廣州市某某化妝品有限公司。
也就是說，同一個注冊證號（國妝特字G2015XXXX）、同一款產(chǎn)品（“韓某美白祛斑霜”），貼了三個藥企商標(biāo)——“南京同仁堂”、“云南本草”、“藥都仁和”。
行業(yè)資深產(chǎn)品經(jīng)理郭曉峰表示，藥企貼牌化妝品是一個非常普遍的現(xiàn)象，尤其是直播電商平臺，主要基于兩方面原因：一方面，源于大眾對知名國貨藥企科研實力和質(zhì)量的信任，導(dǎo)致化妝品通過貼藥企的標(biāo)以抬高身價；另一方面，這種“一號多標(biāo)”行為，是一種打擦邊球的“套證”行為，一直以來并沒有法規(guī)進(jìn)行明文禁止，“但從目前監(jiān)管精神來看，這種貼牌方式面臨新的挑戰(zhàn)”。
化妝品違禁詞網(wǎng)創(chuàng)始人李錦聰指出，雖然法規(guī)并未禁止同一商品使用“多商標(biāo)”，但是需以合規(guī)為前提，正如上述案例的“雙商標(biāo)”行為，會讓消費者誤以為產(chǎn)品生產(chǎn)者和責(zé)任主體是知名藥企，“這屬于化妝品標(biāo)簽禁止的”。
他強調(diào)，此次國家藥監(jiān)局開展化妝品“一號多用”專項檢查工作，引發(fā)行業(yè)高度關(guān)注，正說明了這種套證行為在行業(yè)很常見，“一證一標(biāo)，包括貼知名藥企的標(biāo)在內(nèi)，這種化妝品‘多標(biāo)’‘套證’行為，今后行不通了”。
注意！法規(guī)解答文章成處罰依據(jù)
值得注意的是，上述案例中的品硬生物，是依據(jù)《解答（五）》的規(guī)定，被判定標(biāo)簽標(biāo)注了“屬于化妝品標(biāo)簽禁止標(biāo)注的內(nèi)容”而被罰。而這，是《解答（五）》首次在行政處罰案件中作為處罰依據(jù)。
“將法規(guī)以外的解答文章作為處罰依據(jù)并不常見?！崩铄\聰指出，新規(guī)體系龐雜，在具體實施過程中難免會存在未明文禁止的“漏洞”，有些人認(rèn)為“法無禁止即可為”，但顯然，“監(jiān)管層正在查漏補缺，嚴(yán)守安全底線”。
據(jù)《化妝品觀察》不完全統(tǒng)計，截至目前，國家藥監(jiān)局、廣州市監(jiān)局等監(jiān)管層，共發(fā)布了《普通化妝品備案問答》、《化妝品監(jiān)督管理常見問題解答》、《化妝品注冊備案管理問題解答》等約50份解答文件，針對化妝品企業(yè)在注冊備案、生產(chǎn)經(jīng)營中實際遇到的問題進(jìn)行解答分析。
某業(yè)內(nèi)資深法規(guī)人表示，監(jiān)管層正在通過法規(guī)解答文章，擴(kuò)充對法律責(zé)任和違法事由的規(guī)定，使違法事實的判定有法可依，“法規(guī)趨嚴(yán)，企業(yè)切勿再抱有僥幸心理”。
而就在今天，作為化妝品產(chǎn)業(yè)大省，廣東省藥品監(jiān)管局召開了全省化妝品“一號多用”違法行為專項檢查動員部署會，全面啟動專項檢查工作。“整個廣州企業(yè)老板都睡不好了”“自查自糾迫在眉睫”，多位業(yè)內(nèi)人士如是感嘆。
在李錦聰看來，行業(yè)從早期非法添加違法行為居多，新規(guī)以后違法行為逐漸減少，但標(biāo)簽不合規(guī)問題依然存在，企業(yè)在這方面問題處理有待加強，“化妝品永遠(yuǎn)都是以‘安全’為基礎(chǔ)，以‘規(guī)范’走向高質(zhì)量發(fā)展”。
他建議，這次“一號多用”專項檢查工作，相關(guān)企業(yè)應(yīng)重視起來，下架停止銷售存在“一號多用”的商品，“不要認(rèn)為‘風(fēng)浪越大魚越貴’，最后會發(fā)現(xiàn)，‘小丑竟是自己’”。
某企業(yè)負(fù)責(zé)人則提醒，各經(jīng)營主體，尤其是電商平臺，也應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策，完善管理制度和提高準(zhǔn)入門檻，并對平臺內(nèi)經(jīng)營的產(chǎn)品展開自查自糾，清退涉嫌套證、一證多標(biāo)等違法行為的產(chǎn)品，保障消費者用妝安全。