界面新聞記者 | 呂雅萱

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年6月以來，全國各地陸續(xù)迎來高溫天氣。6月15日，中國氣象局公共氣象服務(wù)中心發(fā)布今年首個高溫中暑氣象預(yù)報，較常年平均首發(fā)日期提早13天。6月21日，國家疾控局發(fā)布《高溫熱浪公眾健康防護指南》，提出人群健康風險干預(yù)措施和建議，指導(dǎo)公眾進行科學防護，預(yù)防和降低高溫熱浪對人群的健康危害。

近年來，在高溫肆虐之下，勞動者中暑甚至死亡事件屢屢見諸報端。當前我國高溫勞動保護機制建設(shè)有何進展？如何通過法律保護烈日下的勞動者？在全球持續(xù)變暖背景下，夏季高溫天數(shù)越來越多，高溫勞動保護話題再次引發(fā)社會關(guān)注。

各地督促做好高溫勞動保護

6月16日晚，北京一名患者因出現(xiàn)嚴重意識障礙被送至北京大學人民醫(yī)院急診科。接診時，患者處于昏迷狀態(tài)，體溫高于42℃，被診斷為熱射病。此后，患者出現(xiàn)多臟器功能衰竭，經(jīng)搶救無效死亡。

同樣在北京，6月18日，一名68歲的老人午睡時昏迷不醒，送至醫(yī)院后被診斷為熱射病，經(jīng)1個多小時的搶救后生命體征才恢復(fù)平穩(wěn)。據(jù)北京日報報道， 朝陽醫(yī)院急診科副主任醫(yī)師張清介紹，近期由于持續(xù)高溫，中暑患者明顯增多，其中熱射病患者近一周平均每天接診6人左右，已接近往年七八月份的高峰時段。

6月以來，多個國家氣象觀測站監(jiān)測溫度突破高溫歷史極值，中國氣象局已于6月23日啟動重大氣象災(zāi)害（高溫）四級應(yīng)急響應(yīng)。中國氣象學會冰凍圈與極地氣象委員會主任委員武炳義對界面新聞介紹，在全球氣候持續(xù)變暖的背景下，未來夏季高溫熱浪事件會維持增加趨勢。

針對各地持續(xù)高溫天氣，人力資源社會保障部日前表示，用人單位要健全防暑降溫工作制度，加強勞動者身體健康檢查，合理調(diào)整勞動者工作時間，科學確定勞動強度，做好高溫天氣下勞動者權(quán)益保障工作。

6月15日，國家衛(wèi)健委、國家疾控局綜合司發(fā)布《關(guān)于做好2023年用人單位防暑降溫工作的通知》，督促落實作業(yè)場所各項防暑降溫措施，加大對用人單位防暑降溫工作的監(jiān)管力度。

各省市也陸續(xù)發(fā)布地方性防暑降溫通知。6月21日，安徽省衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于做好2023年用人單位防暑降溫工作的通知 》，督促落實作業(yè)場所各項防暑降溫措施，加大對用人單位防暑降溫工作的監(jiān)管力度；6月15日，湖南省人社廳等7部門發(fā)布《關(guān)于加強高溫作業(yè)勞動保護的通知》，調(diào)整夏季高溫津貼標準為不低于300元/人/月，發(fā)放時間為7、8、9月。

高溫津貼是對高溫環(huán)境下勞動者的一種勞動報酬。國家四部門于2012年印發(fā)的《防暑降溫措施管理辦法》（簡稱《辦法》）規(guī)定，用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)，以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。

界面新聞梳理資料發(fā)現(xiàn)，近年來，多地對高溫津貼標準進行上調(diào)，河南省2022年將高溫津貼標準由每人每工作日10元調(diào)整至15元；廣東省于2021年將高溫津貼由每人每月150元提高到300元；浙江省則是自2018年起執(zhí)行室外作業(yè)人員每人每月300元高溫津貼，室內(nèi)作業(yè)人員是每人每月200元。但也有一些省份的高溫津貼標準多年未漲。

中國人民大學勞動法和社會保障法研究所所長林嘉表示，目前，一些用人單位和勞動者容易把高溫津貼和防暑降溫費混淆。她指出，發(fā)放高溫津貼對勞動者的工作環(huán)境有特殊要求，而防暑降溫費的發(fā)放則沒有特殊的人群和環(huán)境要求。她進一步指出，高溫津貼是法律規(guī)定的工資組成部分，防暑降溫費則是用人單位的福利發(fā)放，用人單位不能為了節(jié)省用人成本將二者替代、混淆乃至克扣發(fā)放高溫津貼。

除了發(fā)放高溫津貼，《辦法》還對用人單位有一系列如適時調(diào)整高溫作業(yè)時間、發(fā)放防暑必須藥品和降溫飲料、提供降溫設(shè)施、建立休息場所等做出要求。林嘉指出，但從實際情況來看，很多用人單位對這一系列的高溫勞動保障規(guī)定視而不見，將發(fā)放高溫津貼直接等同于高溫勞動保護。

她認為，高溫勞動保護的出發(fā)點是通過系列措施保護勞動者在高溫環(huán)境中的作業(yè)安全，而高溫津貼只是其中一種物質(zhì)手段，用人單位不能只是強調(diào)高溫津貼的發(fā)放，監(jiān)督機構(gòu)和媒體也不應(yīng)該只關(guān)注高溫津貼，更重要的是從物資、設(shè)備、停工休息制度等全方位保證高溫勞動者的作業(yè)安全。

完善法律和加強執(zhí)法監(jiān)督

作為目前我國在高溫勞動保護領(lǐng)域具有法律效用的行政規(guī)章，《辦法》明確，用人單位應(yīng)當建立、健全防暑降溫工作制度，采取有效措施，加強高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動保護工作，確保勞動者身體健康和生命安全。

林嘉對界面新聞?wù)f，《辦法》出臺在10年前，彼時全球氣候變暖沒有發(fā)展到當下迫切需要關(guān)注的程度，其中部分條例制定得較為粗糙，且一些概念在當下具有更大的探討空間。她認為，有必要更新該行政規(guī)章，以適應(yīng)整個社會正在進入應(yīng)對高溫的時代。

根據(jù)《辦法》第二條，該辦法適用于“存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等用人單位“為例，林嘉說，從現(xiàn)有司法判例看，法院傾向于認定《辦法》適用于與用人單位簽訂了勞動合同、成立法律意義上勞動關(guān)系的勞動者。

但在新就業(yè)形態(tài)之下，她指出，“勞動者”這一概念在靈活用工市場中更具外延性。外賣騎手、網(wǎng)約車司機、快遞員等群體跟用人單位之間存在用工關(guān)系并不十分明晰的情況，但這些人正是高溫天氣下切身勞作在一線的群體，是高溫勞動保護需要重點關(guān)注的對象，“如果這些群體跟用人單位之間因為沒有建立勞動關(guān)系而被排除在法律保護之外，那就完全違背了高溫勞動保護制度的初衷?！傲旨握f。

她建議，《辦法》應(yīng)該對“勞動者”加以更加明晰的界定，并結(jié)合我國勞動者和用人單位的關(guān)系現(xiàn)狀，對其適用性適度外延。在司法實踐中，也要適時擴大《辦法》中“勞動者”的適用主體范圍，讓法律真正捍衛(wèi)需要受到高溫勞動保護的群體。

北京市勞動和社會保障法學會常務(wù)理事鄭愛青則對界面新聞表示，在我國高溫勞動保護機制中，另一處需要重點完善加強的是監(jiān)督機制。她指出，《辦法》指定的是工會對用人單位的高溫作業(yè)、高溫天氣勞動保護措施實行監(jiān)督，而“工會在我國勞動領(lǐng)域的監(jiān)管力和話語權(quán)十分有限”，她認為，這需要勞動監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門等行政機構(gòu)來加強巡查機制和執(zhí)法監(jiān)督。

“不僅工會監(jiān)督有限，在勞資關(guān)系不平等、就業(yè)壓力之下，勞動者個人維權(quán)也很難”，鄭愛青說，一些用人單位為了過度逐利而持續(xù)高溫作業(yè)、克扣必要的降溫設(shè)施和物資、缺少高溫津貼，都會給高溫作業(yè)人員的身體健康造成威脅，因此，需要介入硬性監(jiān)督角色來加強對高溫勞動的巡查、監(jiān)督和處罰工作。

林嘉表示，作為勞動者自身，還是要發(fā)揮監(jiān)督角色，若用人單位不履行高溫勞動保障，對勞動者的健康造成侵害，勞動者應(yīng)該主動去到當?shù)貏趧有姓块T舉報或申請仲裁。她強調(diào)，但最重要的還是用人單位應(yīng)當自覺比照規(guī)定來做好高溫勞動保護工作，保障勞動者的高溫作業(yè)安全。

為了加強各部門對高溫勞動保護的重視，近些年，一些專家在呼吁立法機構(gòu)針對高溫勞動保護專門立法。但鄭愛青認為，為高溫勞動保護再單獨立法的可能性較低，“諸如高溫作業(yè)這類涉及到勞動基準的問題,目前我國都是從部門規(guī)章、行政法規(guī)層面來規(guī)定?！?/span>

她提供的一個思路是，在安全生產(chǎn)法這一勞動法領(lǐng)域更高層級的法律中加入高溫條例，提高規(guī)范高溫勞動保護的法律層級，從而提升法律執(zhí)行力，加強對勞動者的權(quán)益保護。

鄭愛青認為，若高溫成為長期趨勢，未來人類社會需要建立高溫勞動預(yù)警機制，并采取系統(tǒng)化的應(yīng)對方案。以廣東省為例，《廣東省高溫天氣勞動保護辦法》中規(guī)定，氣象主管部門所屬的氣象臺站發(fā)布高溫預(yù)警信號后，用人單位應(yīng)當建立防暑降溫的工作制度，在收到預(yù)警信號之后，應(yīng)該啟用相應(yīng)的高溫保護工作制度。

林嘉表示，高溫已經(jīng)成為一項全社會需要共同應(yīng)對的風險，從這個角度出發(fā)，地方政府應(yīng)當根據(jù)實際情況更新高溫天氣具體工作辦法，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況調(diào)整高溫津貼，約束用人單位的雇工行為；勞動監(jiān)察部門和工會組織應(yīng)當監(jiān)督用人單位對法律法規(guī)的落實；勞動者自身要拿起法律武器保護自身高溫勞動的應(yīng)得權(quán)益；社會各級需要積極行動以適應(yīng)氣候變化，相互配合建成氣候適應(yīng)型社會。