界面新聞記者 | 趙孟

界面新聞編輯 | 翟瑞民

作為國家衛(wèi)健委直屬智庫專家，中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹近年來為提高中國生育率頻繁支招。她在最新一期《人口與健康》雜志發(fā)表文章，對建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本給出多項建議。

這篇題為《優(yōu)化社會保障制度 發(fā)揮協(xié)同支持生育作用》的文章指出，各地圍繞優(yōu)化生育服務(wù)，發(fā)展普惠托育，在財政、稅收、保險、住房、教育、就業(yè)等方面陸續(xù)出臺了一系列配套支持措施，但與群眾期待之間還存在明顯差距。

賀丹認為，首先是現(xiàn)有政策支持力度不夠。全面兩孩、三孩政策實施后，各地在強化稅收、住房、教育、就業(yè)等配套支持措施之外，進行了很多探索。四川攀枝花、甘肅臨澤等十余個地區(qū)先后提出發(fā)放育兒補貼，引發(fā)社會各界熱議和熱烈期待。但現(xiàn)有地方育兒補貼標準不一，財政無力支持高標準補貼。

“有的國家實踐表明，無差別地發(fā)放育兒福利或者補貼，只會增加低收入群體生育，影響少部分生育群體的生育時間安排，對于提升女性終身生育水平作用有限。應(yīng)避免大水漫灌，特別是對富裕人群以及非重點人群不加區(qū)分地發(fā)放補貼?！辟R丹在文章中表示。

其次，現(xiàn)有政策支持精準度不高。她指出，隨著“90后”進入育齡期，30歲以下女性的生育水平持續(xù)走低，從2017年高峰時的1.7降至2022年的1以下。除了對自身生活品質(zhì)要求更高以外，職業(yè)發(fā)展壓力大、養(yǎng)育教育負擔重、公共服務(wù)不足等是年輕一代生育意愿下降的主要影響因素。特別是非農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)就業(yè)、城鎮(zhèn)地區(qū)、經(jīng)濟競爭大的地區(qū)，年輕人群平均理想子女數(shù)及生育意愿實現(xiàn)程度更低，是生育意愿轉(zhuǎn)化率最低、潛能釋放大、生育支持政策應(yīng)重點關(guān)注的人群。所以，迫切需要精準施策，幫助重點人群提升生育意愿和水平。

對于多地出臺的育兒補貼政策，賀丹很早就注意到其缺陷。她在2023年全國兩會期間接受媒體采訪時表示，一些地區(qū)將政策投入聚焦于二孩和三孩家庭的獎勵支持，一孩生育作為保持和提升總體生育水平的“基本盤”，反而被忽視?！耙缓⒌酿B(yǎng)育體驗太重要了，直接影響家庭的再生育決策。”賀丹稱，地方政府發(fā)錢鼓勵生娃不能只關(guān)注二孩、三孩，也不能只發(fā)給戶籍人口。

不久前，賀丹又發(fā)表《建立生育支持政策體系 注重加強一孩生育支持》的文章，她明確指出，一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因，并給出了數(shù)據(jù)。中國總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07。分孩次看，一孩生育率從0.7跌至0.5，一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲。能生且愿意生育第一個孩子的家庭數(shù)量明顯減少。一孩生育率下降將進一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢。

賀丹認為，就目前中國的生育結(jié)構(gòu)來看，一孩的提升空間還很大。為此，她建議取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過程的視角設(shè)計生育支持政策措施，避免出現(xiàn)一孩不補、二孩少補、三孩多補的差異化遞進式支持政策，著重改善家庭初次生育養(yǎng)育的過程體驗，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。

賀丹關(guān)于“育兒補貼不應(yīng)忽略一孩”的建議獲得許多支持。中國人口學(xué)會副會長、西南財經(jīng)大學(xué)教授楊成鋼告訴界面新聞，過去分析二孩政策效應(yīng)時就發(fā)現(xiàn)，二孩和三孩的貢獻率達到了50%，“但換個角度看，一孩的貢獻率也才達到50%，這個群體并無政策障礙，為什么貢獻率這么低？”楊成鋼認為，這意味著一孩生育率已經(jīng)下跌，因此生育支持政策的著力點應(yīng)該放到生育一孩上，“沒有一孩，哪來二孩、三孩？”一孩生育群體正處最佳生育期，為她們提供政策支持，效果應(yīng)該更明顯。

賀丹在最新的文章中還認為，生育保障發(fā)展滯后，生育支持功能不足也是制約生育意愿的重要原因。社會保障是消除人民群眾基本養(yǎng)老、醫(yī)療以及包括養(yǎng)育兒女在內(nèi)的基本生活后顧之憂的一項基本社會制度，是收入再分配的重要工具。因年輕家庭職業(yè)發(fā)展上升期與生育時間重疊，健全家庭福利和生育保障對年輕家庭生育支持作用明顯，對參與勞動就業(yè)女性的生育行為影響更大。但目前，我國社會保障和福利體系中，育兒保障支持功能薄弱，特別是廣大靈活就業(yè)人員因工作不穩(wěn)定、就業(yè)競爭壓力大，制約了其生育意愿。

她認為，應(yīng)建立社保協(xié)同支持生育機制，重點向青年就業(yè)人群提供精準育兒補貼。對此，德國的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)。具體而言，可以對育兒職工依申請返還其0-3歲育兒期間的基本養(yǎng)老保險個人繳費。

目前，我國基本養(yǎng)老保險個人繳費費率為其繳費工資基數(shù)的8%。“年輕職工家庭依申請先繳后退養(yǎng)老保險個人繳費，可顯著提高家庭收入水平。此舉也有利于提高社保制度吸引力，使更多靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工社保。'賀丹指出，據(jù)測算，此項政策可惠及約1000萬參保職工，每年返退資金規(guī)模約700億元，僅占我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的1.45%，在總規(guī)模中占比少、影響小。由此形成的赤字，可從當前受益者個人賬戶未來應(yīng)享受的待遇中抵消，不影響統(tǒng)籌賬戶運行。

此外，她還建議對參保企業(yè)女職工產(chǎn)假期間由企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險予以補貼，以降低雇傭女職工較多企業(yè)的社保繳費負擔，促進女性平等就業(yè)。我國已有江蘇、浙江兩地探索建立此類社保協(xié)同支持生育機制，對參保企業(yè)女職工生育二孩、三孩產(chǎn)假期間的社保繳費予以6個月補貼。

同時，建立住房公積金的育兒支持機制，允許0-3歲育兒家庭因家庭育兒需求提取住房公積金。將滿足育兒需求列入住房需求同等條件，擴展住房公積金協(xié)同支持生育的功能。