《人口與健康》雜志2023年第4期刊發(fā)了中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹撰寫(xiě)的《建立生育支持政策體系 注重加強(qiáng)一孩生育支持》一文。賀丹在文章中呼吁取消生育支持政策的孩次差異和戶籍限制。
中國(guó)人口與發(fā)展研究中心是國(guó)家衛(wèi)健委的直屬事業(yè)單位，主要職責(zé)包括開(kāi)展人口科學(xué)、人口健康、人口和家庭發(fā)展及相關(guān)領(lǐng)域的研究，發(fā)揮人口與發(fā)展領(lǐng)域國(guó)家智庫(kù)作用等方面。賀丹曾任原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委流動(dòng)人口司副司長(zhǎng)，目前還擔(dān)任中國(guó)人口學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)常務(wù)理事等職務(wù)，是第十三屆、十四屆全國(guó)政協(xié)委員。
賀丹在文章中稱，黨的二十大提出“建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。各地陸續(xù)出臺(tái)了配套支持措施，取得積極進(jìn)展。但是，一些地區(qū)將政策聚焦于二孩和三孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)支持，一孩生育作為保持和提升總體生育水平的“基本盤”，反而被忽視。這不僅會(huì)抑制廣大家庭的初育意愿，也將對(duì)再生育意愿造成不利影響，最終影響適度生育水平的實(shí)現(xiàn)。
她指出，一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因。我國(guó)總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07。分孩次看，一孩生育率從0.7跌至0.5，一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲。能生且愿意生育第一個(gè)孩子的家庭數(shù)量明顯減少。一孩生育率下降將進(jìn)一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢(shì)。
而且，一孩生育養(yǎng)育體驗(yàn)較差是影響家庭再生育的主要因素。中國(guó)婚育狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)一孩母親對(duì)備孕、懷孕和生育的過(guò)程感到不安，孩子出生后生活質(zhì)量下降、養(yǎng)育孩子壓力大、教育過(guò)程太累太操心等導(dǎo)致家庭不愿意再生育。2019年以來(lái)，我國(guó)二孩生育率從0.7跌至0.39，二孩出生比例從46.4%下降至38.6%。這既與家庭對(duì)生育、養(yǎng)育、教育成本的承受能力不足有關(guān)，也和家庭對(duì)初育過(guò)程的主觀體驗(yàn)較差有關(guān)。
賀丹認(rèn)為，一孩生育支持微弱凸顯地方對(duì)中央政策的理解偏差。中央關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定，被簡(jiǎn)單理解為“三孩政策”，忽視了生育支持政策體系構(gòu)建這一根本目標(biāo)。一些地方政策以二孩和三孩獎(jiǎng)勵(lì)為重點(diǎn)，一孩生育的支持保障明顯缺位；一些地方政策僅覆蓋戶籍人口，造成新的福利二元分割。
如，某市向有本市戶口的二孩和三孩家庭分別發(fā)放一次性補(bǔ)助5000、20000元，而新市民以及一孩家庭不享受該項(xiàng)政策?！斑@些政策可能不僅難以提高生育意愿，反而帶來(lái)政策的碎片化、孩次間的不公平，不符合推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)均等化的總體目標(biāo)?！辟R丹表示。
賀丹強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生育支持政策體系的構(gòu)建，注重各項(xiàng)政策的配套銜接，減少生育支持的孩次差異，降低生育養(yǎng)育成本，提升生育養(yǎng)育體驗(yàn)，引導(dǎo)適齡婚育。取消孩次差異和戶籍限制，堅(jiān)持公平、包容、友好的生育支持導(dǎo)向。
“取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過(guò)程的視角設(shè)計(jì)生育支持政策措施，避免出現(xiàn)一孩不補(bǔ)、二孩少補(bǔ)、三孩多補(bǔ)的差異化遞進(jìn)式支持政策，著重改善家庭初次生育養(yǎng)育的過(guò)程體驗(yàn)，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。取消生育支持政策的戶籍限制，將生育支持政策與戶籍脫鉤，保障流動(dòng)人口享有與戶籍人口同等的政策待遇。”賀丹表示。
界面新聞注意到，這已不是賀丹第一次呼吁取消生育支持政策的孩次差異。在2023年全國(guó)兩會(huì)上，賀丹就提交提案稱，生育支持政策不能只給二孩、三孩，一孩才是生育萎縮的主因。她表示，一孩被認(rèn)為是一個(gè)家庭的“剛需”，不管是否有支持政策，一般家庭都會(huì)生育至少一個(gè)子女，因此常常被政策制定者忽視。
各地的育兒補(bǔ)貼政策確實(shí)體現(xiàn)出孩次差異性，此前據(jù)界面新聞不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有至少10多個(gè)地區(qū)實(shí)施育兒補(bǔ)貼政策，但僅有深圳市和陜西省寧陜縣，針對(duì)一孩家庭發(fā)放補(bǔ)貼。
賀丹呼吁重視生育一孩家庭的建議獲得廣泛支持，但避免差異化、遞進(jìn)式支持政策的觀點(diǎn)仍有不少人持保留意見(jiàn)。人口學(xué)專家何亞福曾告訴界面新聞，所有孩子都應(yīng)該一視同仁，對(duì)一孩家庭進(jìn)行支持，這也是學(xué)界絕大多數(shù)人的觀點(diǎn)。但他認(rèn)為，如果從鼓勵(lì)生育的效果來(lái)看，“取消生育支持政策的孩次差異”值得商榷。
何亞福認(rèn)為，養(yǎng)育二孩的經(jīng)濟(jì)壓力比一孩大，養(yǎng)育三孩的經(jīng)濟(jì)壓力又比二孩大。大部分已婚夫婦都愿意生育一孩，而愿意生育二孩的夫婦較少，愿意生育三孩的夫婦就更少了。生育的孩次越高，補(bǔ)貼金額越高，這樣更有助于鼓勵(lì)更多夫婦生育二孩三孩。
從世界范圍來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都是把各個(gè)孩次都納入補(bǔ)貼范圍，并且孩次越高，補(bǔ)貼金額也越高。以中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為例，從2022年8月起，育兒補(bǔ)貼金額為：第一胎每月5000元（新臺(tái)幣，下同），第二胎每月6000元，第3胎以上每月7000元。
針對(duì)賀丹提出的取消生育支持政策戶籍限制，何亞福表示，目前許多地方都已經(jīng)將流動(dòng)人口權(quán)益保障、提供公共服務(wù)和便利納入居住證登記制度，逐步推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，因此推動(dòng)育兒補(bǔ)貼覆蓋新市民也是題中應(yīng)有之義。