文｜IT時(shí)報(bào)記者 錢(qián)立富
編輯｜錢(qián)立富 孫妍
十年，異網(wǎng)漫游終于落地了。
2013年底，工信部在南京召開(kāi)了互聯(lián)互通研討會(huì)，相關(guān)人士介紹了移動(dòng)用戶在4G環(huán)境下的異網(wǎng)漫游技術(shù)方案。異網(wǎng)漫游從此“浮出水面”，和攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)一樣，撩動(dòng)著通信業(yè)人士的心弦。此后，多項(xiàng)政策文件中明確提及要推行異網(wǎng)漫游，但多年以來(lái)，“靴子”一直沒(méi)有落地。
終于在2023年，異網(wǎng)漫游的命運(yùn)軌跡出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折。2023年517世界電信和信息社會(huì)日當(dāng)天，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)廣電聯(lián)合宣布在新疆啟動(dòng)全球首個(gè)5G異網(wǎng)漫游試商用，全球電信網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放共享再添中國(guó)方案。
5G異網(wǎng)漫游的積極意義不言而喻，進(jìn)一步促進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放共享，有效減少網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)，縮小5G發(fā)展城鄉(xiāng)差距。在新疆試商用只是開(kāi)始，不久之后將會(huì)有內(nèi)蒙古等更多地方試點(diǎn)5G異網(wǎng)漫游。不過(guò)其中仍有諸多問(wèn)題待解，誰(shuí)來(lái)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)并向其他運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放？網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)如何？
01 十年后落地
異網(wǎng)漫游是指，當(dāng)所屬運(yùn)營(yíng)商無(wú)網(wǎng)絡(luò)覆蓋時(shí)，用戶可接入其他運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)。也就是說(shuō)，在提供異網(wǎng)漫游服務(wù)的區(qū)域，用戶使用支持異網(wǎng)漫游功能的終端，不換卡、不換號(hào)，即可直接使用異網(wǎng)漫游服務(wù)，從而減少信號(hào)盲區(qū)。
其實(shí)，異網(wǎng)漫游并不是什么新鮮事物，比如國(guó)際漫游就是異網(wǎng)漫游，國(guó)內(nèi)用戶使用國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)卡，到了國(guó)外之后，手機(jī)接入當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通信。不過(guò)這種漫游的前提是，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商與國(guó)外運(yùn)營(yíng)商達(dá)成了合作，相互開(kāi)放鑒權(quán)。
在我國(guó)，4G時(shí)代開(kāi)始，就傳出了異網(wǎng)漫游的呼聲。2014年，工信部、財(cái)政部等14部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“寬帶中國(guó)”2014專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的意見(jiàn)》中，其中明確表示“推動(dòng)實(shí)施4G用戶異網(wǎng)漫游”。2017年，工信部、國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施深入推進(jìn)提速降費(fèi)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展2017專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的意見(jiàn)》，其中提及“研究推進(jìn)不同基礎(chǔ)電信企業(yè)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)之間的異網(wǎng)漫游試點(diǎn)，提高全國(guó)尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。”
進(jìn)入5G時(shí)代之后，因?yàn)?G所處的頻段更高，需要建設(shè)更多的基站，網(wǎng)絡(luò)投資更加巨大，呼吁異網(wǎng)漫游的聲量更大，政策層面也是頻頻出招。2020年3月，工信部發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)5G加快發(fā)展的通知》，其中表示：“開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò)共享和異網(wǎng)漫游，加快形成熱點(diǎn)地區(qū)多網(wǎng)并存、邊遠(yuǎn)地區(qū)一網(wǎng)托底的網(wǎng)絡(luò)格局，打造資源集約、運(yùn)行高效的5G網(wǎng)絡(luò)?！?020年10月，工信部相關(guān)人士在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上對(duì)外表示，要“加快推進(jìn)5G共建共享和異網(wǎng)漫游，打造資源節(jié)約、運(yùn)行高效的5G網(wǎng)絡(luò)。”
“異網(wǎng)漫游就是為了解決偏遠(yuǎn)地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，因?yàn)檫@些地方用戶本來(lái)就少，利用率不高，沒(méi)有必要建設(shè)兩張網(wǎng)”，電信業(yè)獨(dú)立分析師付亮說(shuō)道。
實(shí)際上，國(guó)內(nèi)不僅是新疆一地開(kāi)展了異網(wǎng)漫游試點(diǎn)。據(jù)工信部網(wǎng)站消息，去年11月內(nèi)蒙古自治區(qū)通信管理局組織召開(kāi)赤峰5G核心網(wǎng)異網(wǎng)漫游現(xiàn)網(wǎng)試點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)，合力推動(dòng)赤峰試點(diǎn)工作早日完成?！俺喾迨械倪M(jìn)度可能慢了，所以這次沒(méi)有宣布試商用”，付亮介紹。
02 共享700M 5G網(wǎng)絡(luò)
5G異網(wǎng)漫游現(xiàn)在已經(jīng)落地，在這背后，具體漫游形式會(huì)是如何？由誰(shuí)來(lái)在偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，并向其他運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放共享？
付亮表示，因?yàn)?G異網(wǎng)漫游是在偏遠(yuǎn)地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展，而偏遠(yuǎn)地區(qū)通常是電信普遍服務(wù)基金覆蓋的區(qū)域，“在某地，哪家運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)獲取了普遍服務(wù)基金，就應(yīng)該在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，并共享給其他運(yùn)營(yíng)商?！?/p>
另一名業(yè)內(nèi)人士則表示，此次在新疆開(kāi)展的5G異網(wǎng)漫游，是中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的用戶漫游使用700MHz 5G網(wǎng)絡(luò)，“700MHz 5G基站是中國(guó)廣電和中國(guó)移動(dòng)共用的，但是核心網(wǎng)各自擁有。這次在新疆開(kāi)展的異網(wǎng)漫游，是電信、聯(lián)通的用戶漫游到中國(guó)廣電的5G核心網(wǎng)上?！边@位人士介紹，不僅是新疆，未來(lái)在更多省份將會(huì)開(kāi)展基于700MHz 5G網(wǎng)絡(luò)的異網(wǎng)漫游。
這也就是說(shuō)，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信一直所期待的700MHz網(wǎng)絡(luò)共享有了實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。
眾所周知，700MHz具有信號(hào)覆蓋廣、穿透力強(qiáng)等特性，適合大范圍網(wǎng)絡(luò)覆蓋，而且組網(wǎng)成本低，尤其適合偏遠(yuǎn)地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋。相關(guān)測(cè)算顯示，農(nóng)村地區(qū)廣覆蓋場(chǎng)景下700MHz所需基站數(shù)為2.6GHz的1/5、3.5GHz的1/6、4.9GHz的1/9。若建設(shè)一張與現(xiàn)有4G覆蓋水平相當(dāng)?shù)?G網(wǎng)絡(luò)，700MHz較3.5GHz可減少建設(shè)投資約1900億元，每年節(jié)省電費(fèi)、租費(fèi)等運(yùn)營(yíng)成本約200億元。
所以，近年來(lái)中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信不斷呼吁在農(nóng)村地區(qū)共建共享700MHz 5G網(wǎng)絡(luò)。
2021年全國(guó)“兩會(huì)”期間，來(lái)自中國(guó)聯(lián)通的全國(guó)政協(xié)委員張?jiān)朴绿岢鎏岚?，建議將700MHz頻譜資源定位于覆蓋包括鄉(xiāng)村地區(qū)人口在內(nèi)全體移動(dòng)通信用戶的基礎(chǔ)公共資源，700MHz可面向農(nóng)村區(qū)域建設(shè)一張全國(guó)范圍低頻5G共享接入網(wǎng)，由四家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商共享接入使用，避免重復(fù)建設(shè)。
2021年3月，時(shí)任中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)王曉初在中國(guó)聯(lián)通業(yè)績(jī)溝通會(huì)上表示，共建共享700MHz頻段對(duì)四家運(yùn)營(yíng)商都有利，因?yàn)檗r(nóng)村不是高話務(wù)量、高利潤(rùn)區(qū)域，每家運(yùn)營(yíng)商都承擔(dān)一部分成本，使得在農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)效能更高。
2021年8月，中國(guó)電信董事長(zhǎng)柯瑞文在中國(guó)電信首次公開(kāi)發(fā)行A股網(wǎng)上投資者交流會(huì)上表示：“中國(guó)電信正在積極推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)700MHz的共建共享?！倍?022年8月舉行的世界5G大會(huì)上，柯瑞文再次表示中國(guó)電信在積極推進(jìn)700MHz 5G共享。
如今，通過(guò)異網(wǎng)漫游的方式推動(dòng)700MHz 5G網(wǎng)絡(luò)共享成為現(xiàn)實(shí)，對(duì)于中國(guó)5G的發(fā)展，尤其是對(duì)推動(dòng)5G“下鄉(xiāng)”、在偏遠(yuǎn)地區(qū)完善覆蓋是巨大利好。
03 網(wǎng)間結(jié)算問(wèn)題待解
5G異網(wǎng)漫游已經(jīng)試點(diǎn)商用，但是面臨的問(wèn)題依然存在，尤其是在網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)制定方面。
網(wǎng)間結(jié)算不難理解，比如A運(yùn)營(yíng)商手機(jī)用戶撥打B運(yùn)營(yíng)商手機(jī)用戶，費(fèi)用由用戶支付給A運(yùn)營(yíng)商，但此期間B運(yùn)營(yíng)商同樣提供了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，所以A運(yùn)營(yíng)商要支付部分通信費(fèi)用給B運(yùn)營(yíng)商。
異網(wǎng)漫游同樣涉及網(wǎng)間結(jié)算。A運(yùn)營(yíng)商用戶漫游至B運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)，A運(yùn)營(yíng)商同樣需要支付通信費(fèi)用給B運(yùn)營(yíng)商。
“最大問(wèn)題是，結(jié)算費(fèi)怎么處理，成本如何核算？”付亮說(shuō)道，比如在沙漠地區(qū)建設(shè)5G基站，一年下來(lái)使用量都很低，但是建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)維成本都很高，這和人口高密度地區(qū)完全不一樣。如果網(wǎng)間結(jié)算定得低，在偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)商要吃虧，如果定得高，則是另一方運(yùn)營(yíng)商吃虧，“因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商已經(jīng)將套餐銷(xiāo)售給了用戶，必須要提供全程全網(wǎng)服務(wù)，不大會(huì)讓用戶來(lái)支付網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)。”
另一名業(yè)內(nèi)人士則表示，“目前在新疆，雖然5G異網(wǎng)漫游已經(jīng)試商用 ，但是結(jié)算方式和費(fèi)用還沒(méi)有談。”
工信部表示，將積極穩(wěn)妥推動(dòng)5G異網(wǎng)漫游試商用，進(jìn)一步鞏固提升我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，更好地為生產(chǎn)、生活和治理方式提質(zhì)降本增效貢獻(xiàn)力量。
排版／ 季嘉穎