文｜IT時報記者 錢立富
編輯｜錢立富 孫妍
十年，異網(wǎng)漫游終于落地了。
2013年底，工信部在南京召開了互聯(lián)互通研討會，相關(guān)人士介紹了移動用戶在4G環(huán)境下的異網(wǎng)漫游技術(shù)方案。異網(wǎng)漫游從此“浮出水面”，和攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)一樣，撩動著通信業(yè)人士的心弦。此后，多項政策文件中明確提及要推行異網(wǎng)漫游，但多年以來，“靴子”一直沒有落地。
終于在2023年，異網(wǎng)漫游的命運軌跡出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折。2023年517世界電信和信息社會日當(dāng)天，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國廣電聯(lián)合宣布在新疆啟動全球首個5G異網(wǎng)漫游試商用，全球電信網(wǎng)絡(luò)開放共享再添中國方案。
5G異網(wǎng)漫游的積極意義不言而喻，進一步促進5G網(wǎng)絡(luò)開放共享，有效減少網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)，縮小5G發(fā)展城鄉(xiāng)差距。在新疆試商用只是開始，不久之后將會有內(nèi)蒙古等更多地方試點5G異網(wǎng)漫游。不過其中仍有諸多問題待解，誰來建設(shè)網(wǎng)絡(luò)并向其他運營商開放？網(wǎng)間結(jié)算標準如何？
01 十年后落地
異網(wǎng)漫游是指，當(dāng)所屬運營商無網(wǎng)絡(luò)覆蓋時，用戶可接入其他運營商的網(wǎng)絡(luò)。也就是說，在提供異網(wǎng)漫游服務(wù)的區(qū)域，用戶使用支持異網(wǎng)漫游功能的終端，不換卡、不換號，即可直接使用異網(wǎng)漫游服務(wù)，從而減少信號盲區(qū)。
其實，異網(wǎng)漫游并不是什么新鮮事物，比如國際漫游就是異網(wǎng)漫游，國內(nèi)用戶使用國內(nèi)運營商的手機卡，到了國外之后，手機接入當(dāng)?shù)剡\營商的網(wǎng)絡(luò)進行通信。不過這種漫游的前提是，國內(nèi)運營商與國外運營商達成了合作，相互開放鑒權(quán)。
在我國，4G時代開始，就傳出了異網(wǎng)漫游的呼聲。2014年，工信部、財政部等14部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施“寬帶中國”2014專項行動的意見》中，其中明確表示“推動實施4G用戶異網(wǎng)漫游”。2017年，工信部、國資委出臺《關(guān)于實施深入推進提速降費、促進實體經(jīng)濟發(fā)展2017專項行動的意見》，其中提及“研究推進不同基礎(chǔ)電信企業(yè)全國網(wǎng)絡(luò)之間的異網(wǎng)漫游試點，提高全國尤其是邊遠地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平?！?/p>
進入5G時代之后，因為5G所處的頻段更高，需要建設(shè)更多的基站，網(wǎng)絡(luò)投資更加巨大，呼吁異網(wǎng)漫游的聲量更大，政策層面也是頻頻出招。2020年3月，工信部發(fā)布了《關(guān)于推動5G加快發(fā)展的通知》，其中表示：“開展5G網(wǎng)絡(luò)共享和異網(wǎng)漫游，加快形成熱點地區(qū)多網(wǎng)并存、邊遠地區(qū)一網(wǎng)托底的網(wǎng)絡(luò)格局，打造資源集約、運行高效的5G網(wǎng)絡(luò)?！?020年10月，工信部相關(guān)人士在國新辦發(fā)布會上對外表示，要“加快推進5G共建共享和異網(wǎng)漫游，打造資源節(jié)約、運行高效的5G網(wǎng)絡(luò)。”
“異網(wǎng)漫游就是為了解決偏遠地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)問題，因為這些地方用戶本來就少，利用率不高，沒有必要建設(shè)兩張網(wǎng)”，電信業(yè)獨立分析師付亮說道。
實際上，國內(nèi)不僅是新疆一地開展了異網(wǎng)漫游試點。據(jù)工信部網(wǎng)站消息，去年11月內(nèi)蒙古自治區(qū)通信管理局組織召開赤峰5G核心網(wǎng)異網(wǎng)漫游現(xiàn)網(wǎng)試點工作調(diào)度會，合力推動赤峰試點工作早日完成。“赤峰市的進度可能慢了，所以這次沒有宣布試商用”，付亮介紹。
02 共享700M 5G網(wǎng)絡(luò)
5G異網(wǎng)漫游現(xiàn)在已經(jīng)落地，在這背后，具體漫游形式會是如何？由誰來在偏遠地區(qū)建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，并向其他運營商開放共享？
付亮表示，因為5G異網(wǎng)漫游是在偏遠地區(qū)試點開展，而偏遠地區(qū)通常是電信普遍服務(wù)基金覆蓋的區(qū)域，“在某地，哪家運營商申請獲取了普遍服務(wù)基金，就應(yīng)該在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，并共享給其他運營商。”
另一名業(yè)內(nèi)人士則表示，此次在新疆開展的5G異網(wǎng)漫游，是中國電信、中國聯(lián)通的用戶漫游使用700MHz 5G網(wǎng)絡(luò)，“700MHz 5G基站是中國廣電和中國移動共用的，但是核心網(wǎng)各自擁有。這次在新疆開展的異網(wǎng)漫游，是電信、聯(lián)通的用戶漫游到中國廣電的5G核心網(wǎng)上。”這位人士介紹，不僅是新疆，未來在更多省份將會開展基于700MHz 5G網(wǎng)絡(luò)的異網(wǎng)漫游。
這也就是說，中國聯(lián)通和中國電信一直所期待的700MHz網(wǎng)絡(luò)共享有了實質(zhì)性推動。
眾所周知，700MHz具有信號覆蓋廣、穿透力強等特性，適合大范圍網(wǎng)絡(luò)覆蓋，而且組網(wǎng)成本低，尤其適合偏遠地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋。相關(guān)測算顯示，農(nóng)村地區(qū)廣覆蓋場景下700MHz所需基站數(shù)為2.6GHz的1/5、3.5GHz的1/6、4.9GHz的1/9。若建設(shè)一張與現(xiàn)有4G覆蓋水平相當(dāng)?shù)?G網(wǎng)絡(luò)，700MHz較3.5GHz可減少建設(shè)投資約1900億元，每年節(jié)省電費、租費等運營成本約200億元。
所以，近年來中國聯(lián)通和中國電信不斷呼吁在農(nóng)村地區(qū)共建共享700MHz 5G網(wǎng)絡(luò)。
2021年全國“兩會”期間，來自中國聯(lián)通的全國政協(xié)委員張云勇提出提案，建議將700MHz頻譜資源定位于覆蓋包括鄉(xiāng)村地區(qū)人口在內(nèi)全體移動通信用戶的基礎(chǔ)公共資源，700MHz可面向農(nóng)村區(qū)域建設(shè)一張全國范圍低頻5G共享接入網(wǎng)，由四家基礎(chǔ)運營商共享接入使用，避免重復(fù)建設(shè)。
2021年3月，時任中國聯(lián)通董事長王曉初在中國聯(lián)通業(yè)績溝通會上表示，共建共享700MHz頻段對四家運營商都有利，因為農(nóng)村不是高話務(wù)量、高利潤區(qū)域，每家運營商都承擔(dān)一部分成本，使得在農(nóng)村等偏遠地區(qū)效能更高。
2021年8月，中國電信董事長柯瑞文在中國電信首次公開發(fā)行A股網(wǎng)上投資者交流會上表示：“中國電信正在積極推動農(nóng)村地區(qū)700MHz的共建共享。”而在2022年8月舉行的世界5G大會上，柯瑞文再次表示中國電信在積極推進700MHz 5G共享。
如今，通過異網(wǎng)漫游的方式推動700MHz 5G網(wǎng)絡(luò)共享成為現(xiàn)實，對于中國5G的發(fā)展，尤其是對推動5G“下鄉(xiāng)”、在偏遠地區(qū)完善覆蓋是巨大利好。
03 網(wǎng)間結(jié)算問題待解
5G異網(wǎng)漫游已經(jīng)試點商用，但是面臨的問題依然存在，尤其是在網(wǎng)間結(jié)算標準制定方面。
網(wǎng)間結(jié)算不難理解，比如A運營商手機用戶撥打B運營商手機用戶，費用由用戶支付給A運營商，但此期間B運營商同樣提供了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，所以A運營商要支付部分通信費用給B運營商。
異網(wǎng)漫游同樣涉及網(wǎng)間結(jié)算。A運營商用戶漫游至B運營商網(wǎng)絡(luò)，A運營商同樣需要支付通信費用給B運營商。
“最大問題是，結(jié)算費怎么處理，成本如何核算？”付亮說道，比如在沙漠地區(qū)建設(shè)5G基站，一年下來使用量都很低，但是建設(shè)費用和運維成本都很高，這和人口高密度地區(qū)完全不一樣。如果網(wǎng)間結(jié)算定得低，在偏遠地區(qū)建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)的運營商要吃虧，如果定得高，則是另一方運營商吃虧，“因為運營商已經(jīng)將套餐銷售給了用戶，必須要提供全程全網(wǎng)服務(wù)，不大會讓用戶來支付網(wǎng)間結(jié)算費?！?/p>
另一名業(yè)內(nèi)人士則表示，“目前在新疆，雖然5G異網(wǎng)漫游已經(jīng)試商用 ，但是結(jié)算方式和費用還沒有談?！?/p>
工信部表示，將積極穩(wěn)妥推動5G異網(wǎng)漫游試商用，進一步鞏固提升我國5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，更好地為生產(chǎn)、生活和治理方式提質(zhì)降本增效貢獻力量。
排版／ 季嘉穎