界面新聞記者 | 趙孟 實(shí)習(xí)記者 梁珺怡

界面新聞編輯 | 翟瑞民

日前召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。這次會議首次提出，要更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，維護(hù)人口安全，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

此前在2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確提出把中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央財經(jīng)委員會。界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前中央財經(jīng)委員會已召開12次會議，這是人口問題第一次被列入中央財經(jīng)委員會會議研究議題，其中“人口安全”的提法尤為值得關(guān)注。

“人口安全”這一概念出現(xiàn)較早，但在過去我國人口規(guī)模持續(xù)增長的背景下，業(yè)內(nèi)關(guān)于“人口安全”更多著眼于“保持低生育率”，官方層面很少提及。近年來，隨著中國人口進(jìn)入低生育率陷阱，2022年人口總量首次出現(xiàn)負(fù)增長，“人口安全”在官方文件和會議中開始被頻繁提到，其內(nèi)涵也已經(jīng)發(fā)生變化。

作為國家最高級別的財經(jīng)工作會議，中央財經(jīng)委員會會議中首次出現(xiàn)有關(guān)“人口安全”的表述，這意味著什么？

中國人口學(xué)學(xué)會會長翟振武在接受界面新聞采訪時表示，當(dāng)下“人口安全”的主要內(nèi)容是針對目前生育率較低、人口負(fù)增長等問題，這對國家未來發(fā)展可能造成的損害較大。此次提出“人口安全”的概念，也表示國家從安全角度出發(fā)，加強(qiáng)了對人口問題的重視程度。

2023年第2期《人口研究》發(fā)表中國人口與發(fā)展研究中心研究員賀丹和劉中一的文章認(rèn)為，“人口安全”概念作為新時代人口發(fā)展領(lǐng)域的核心概念之一，是人口學(xué)對總體國家安全觀理念的實(shí)踐、闡釋和豐富?！叭丝诎踩辈粌H是總體國家安全觀在人口領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，而且對政治安全、國防和地緣安全、經(jīng)濟(jì)社會安全、文化和意識形態(tài)安全等都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

這篇題為《從人口安全視角完善中國人口發(fā)展戰(zhàn)略的再思考》文章追溯了“人口安全”這一概念發(fā)展背景時指出，雖然“人口安全”作為一個基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題在歷史上是一直存在的，但是，其作為一個概念被提出，最早見于2003年有關(guān)部門舉辦的“人口、社會與SARS”研討會。

文章介紹，在當(dāng)時的會議上，時任國家人口計(jì)生委負(fù)責(zé)人首次提出了“人口安全”的概念。不過，由于專業(yè)背景和時政熱點(diǎn)等因素的羈絆，當(dāng)時“人口安全”的內(nèi)涵多關(guān)注人口自身發(fā)展的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等內(nèi)部要素與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等外部要素之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

此后在2004年2月至2006年4月，國家相關(guān)部門組織包括10多位兩院院士在內(nèi)的300多位專家學(xué)者針對人口發(fā)展問題進(jìn)行了深入研究，并于2007年正式發(fā)布了《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》。這是“人口安全”問題的概念或提法第一次出現(xiàn)在國家相關(guān)文件中（國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組，2007）。

受到此標(biāo)志性事件的鼓舞和激發(fā)，以人口學(xué)者為主的研究者群體圍繞“人口安全”理論與概念進(jìn)行了深入的分析與探討。在接下來一段時間，由于“人口安全”概念在學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的定義、“人口安全”與人口問題在概念邊界上的模糊以及“人口安全”理論研究沒有新的實(shí)質(zhì)性突破，導(dǎo)致這一領(lǐng)域研究和討論熱度逐漸降溫。

界面新聞注意到，這一時期業(yè)界對“人口安全”的相關(guān)討論，存在一定程度的“歷史局限性”，更多著眼于人口規(guī)模與資源、環(huán)境的緊張關(guān)系。

2014年4月15日，中央國家安全委員會第一次會議召開。雖然此次會議并未提及人口安全，但當(dāng)時我國正值從“單獨(dú)二孩”到全面二孩的過渡時期，人口形勢已悄然發(fā)生變化。

前述文章指出，“人口安全”不像軍事安全、政治安全那樣邊界清晰、相對獨(dú)立，而是與其他安全問題相互交織在一個復(fù)雜的大系統(tǒng)之中，相互制約、相互影響。換句話說，“人口安全”問題往往牽涉到其他傳統(tǒng)安全問題，大多情況下很難獨(dú)立解決，往往是牽一發(fā)而動全身。在總體國家安全觀的理論體系中，人民、國土、民族等概念都與人口有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。在討論總體安全觀和國家安全時，“人口安全”作為有機(jī)組成部分成為一個繞不開的議題。

在此期間，“人口安全”問題也引起社會各界關(guān)注。2014年全國兩會期間，全國人大代表、南昌航空大學(xué)副校長、農(nóng)工黨江西省委會副主委羅勝聯(lián)建議，將“人口安全”納入國家安全議題，由國家安全委員會設(shè)立特別工作小組，調(diào)查以往人口政策的制定過程, 對誤導(dǎo)和瀆職者追究責(zé)任，對人口學(xué)會和計(jì)劃生育部門進(jìn)行重大改組，促使人口觀念和相關(guān)機(jī)制回歸到能維持民族繁衍的正常狀態(tài)。

人口學(xué)專家黃文政、全國政協(xié)原常委李崴曾多次發(fā)文或通過相關(guān)渠道建議，應(yīng)將“人口安全”納入國家安全議題，在國家戰(zhàn)略層面探討人口趨勢對國家安全各領(lǐng)域的影響，以及何種人口政策才能保障我國的安全利益?！氨仨氁獜膰覍用孢M(jìn)行管理，如果是地方來管理，無法構(gòu)成大的循環(huán)，無法滿足人口紅利產(chǎn)生的時間跨度要求，只有國家有能力建設(shè)機(jī)制進(jìn)行調(diào)度和保障?！秉S文政說。

2016年，國務(wù)院發(fā)布《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030）》指出，“今后15年我國人口發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段，人口自身的安全以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會等外部系統(tǒng)關(guān)系的平衡都將面臨不可忽視的問題和挑戰(zhàn)”。這是“人口安全”概念再一次進(jìn)入國家政策決策層面，且上升到國家人口戰(zhàn)略規(guī)劃的高度。 

對于中國人口安全的面臨的新形勢，前述賀丹和劉中一的文章指出，“人口安全”風(fēng)險的概念內(nèi)涵已發(fā)生根本性改變，當(dāng)前和今后一個時期是我國人口發(fā)展形勢發(fā)生根本性轉(zhuǎn)折的重要?dú)v史時期。雖然我國育齡婦女基數(shù)大，生育潛能仍在，但影響生育的結(jié)構(gòu)性壓力凸顯，再加上新冠肺炎疫情的沖擊，低生育長期化態(tài)勢明顯。

“新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略迫切需要納入‘人口安全’的視角，從促進(jìn)人口發(fā)展和維護(hù)人口安全兩個維度共同發(fā)力：一是在人口發(fā)展戰(zhàn)略中全面貫徹總體國家安全觀；二是加強(qiáng)人口監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，防范各類人口風(fēng)險；三是優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施應(yīng)對少子化國家戰(zhàn)略；四是積極應(yīng)對人口老齡化，提高防范化解風(fēng)險能力；五是完善人口安全保障體系，促進(jìn)家庭發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。”該文章表示。