界面新聞記者 | 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
在振興東北國家戰(zhàn)略推動下，東北三省該如何更快更好實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟復蘇？優(yōu)化和改善營商環(huán)境被視為一個重要突破口。
據(jù)遼寧日報2023年5月8日報道，黨的二十大以來，遼寧省委堅持以政治生態(tài)的持續(xù)凈化、法治環(huán)境的持續(xù)改善，促進和保障營商環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，對破壞營商環(huán)境的人和事“零容忍”。日前，該省紀委監(jiān)委通報了近期查處的9起破壞營商環(huán)境典型案例。
這9起典型案例涉及營口、朝陽、遼陽、盤錦4個城市，包括營口市委原書記趙長富、營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原書記王立群在審批環(huán)境領(lǐng)域破壞營商環(huán)境問題；遼陽市原副市長、市公安局原局長邱金在執(zhí)法環(huán)境領(lǐng)域破壞經(jīng)營環(huán)境問題、遼陽市人大常委會原副主任李占利在能源資源領(lǐng)域破壞營商環(huán)境問題；朝陽市建平縣委原書記王文佳在經(jīng)營環(huán)境領(lǐng)域破壞營商環(huán)境問題；盤錦市總工會原黨組書記、主席張志煥同志在審批環(huán)境領(lǐng)域破壞營商環(huán)境問題。
9起案例中還包括，遼寧省公安廳原巡視員董雪峰在執(zhí)法環(huán)境領(lǐng)域破壞營商環(huán)境問題；遼寧省委巡視組原組長李超在監(jiān)管環(huán)境領(lǐng)域破壞營商環(huán)境問題；沈陽藥科大學黨委原副書記侯延林在公共資源交易領(lǐng)域破壞營商環(huán)境問題。
遼寧省紀委監(jiān)委提出，9起破壞營商環(huán)境典型案例，有的與不法商人利益勾連，濫用權(quán)力違規(guī)插手干預市場經(jīng)營活動，妨害公平競爭，破壞公平秩序；有的服務(wù)意識淡漠，看關(guān)系辦事，看好處出力，漠視群眾利益；有的膽大妄為，公權(quán)私用，索要巨額財物，損害企業(yè)利益；有的濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，以案謀私，破壞公平正義；有的任性用權(quán)亂作為，吃拿卡要，以權(quán)謀私，侵害企業(yè)權(quán)益。雖然表現(xiàn)形式不同，實質(zhì)都是利用職權(quán)或職務(wù)影響干擾破壞正常市場秩序，嚴重破壞了親清政商關(guān)系。
9起案例中的被通報人，除張志煥外，均于2023年5月被“雙開”或開除黨籍、取消退休待遇，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)審查起訴。張志煥被給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，由副廳級降為四級調(diào)研員。
遼寧省紀委監(jiān)委強調(diào)，當前，遼寧正處于振興發(fā)展的關(guān)鍵時期，優(yōu)化營商環(huán)境是實施全面振興新突破三年行動必須下好的先手棋，要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要對破壞營商環(huán)境的人和事，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、通報一起，以實際行動釋放大抓營商環(huán)境的強烈信號。
遼寧日報4月3日曾報道，連續(xù)兩年，遼寧省紀委監(jiān)委在全省范圍內(nèi)開展營商環(huán)境監(jiān)督行動，省市縣三級紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理破壞營商環(huán)境問題線索11135件，立案8722件，給予黨紀政務(wù)處分8897人、組織處理2596人，移送司法機關(guān)563人，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書823份，督促有關(guān)職能部門完善制度規(guī)定1185個。
改善營商環(huán)境是遼寧省各部門正在推進的一項重點工作。2023年2月，中共遼寧省委十三屆五次全會已審議通過《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023—2025年）》，提出要通過三年努力，高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，創(chuàng)新能力顯著增強，數(shù)字遼寧、智造強省建設(shè)成效明顯，改革開放取得重大進展，營商環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
不止是紀委監(jiān)察部門，據(jù)“遼寧發(fā)布”消息，近期遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局還起草了《遼寧省營商環(huán)境質(zhì)量提升行動實施方案》。其中明確提出，到2025年，遼寧省營商便利度進入全國先進行列，市場主體好評率達到90%以上，全省營商環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
早在2021年，國家發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)文《優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境對策建議》，已為東北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境釋放信號。文中提到，東北地區(qū)營商環(huán)境存在的主要問題，一是思想觀念趨于保守；二是法治建設(shè)有待完善；三是服務(wù)企業(yè)能力不強；四是人才隊伍建設(shè)不足；五是信用體系不夠健全。
2022年9月，清華大學國情研究院舉行“東北振興：打造營商環(huán)境新格局”國情圓桌會議，東北營商環(huán)境是會議討論的重要話題。
據(jù)財新網(wǎng)報道，清華大學發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜在會議中稱，“營商環(huán)境是綜合概念，光靠講給民營企業(yè)家減負、創(chuàng)造良好環(huán)境，是不夠的。東北的環(huán)境問題多年積累，越找關(guān)系大家對這個地方越?jīng)]有信心。要穩(wěn)定企業(yè)家的預期，不好的案例，有一個糾正一個。”
北京和昶律師事務(wù)所合伙人律師鄒佳銘稱，“‘投資不過山海關(guān)’，這句話生動反映了民營企業(yè)家這個群體對東北營商環(huán)境和安全感的缺失。信心比黃金還重要，振興東北最重要的應該首先從改善法治環(huán)境開始?！?/span>
上述國家發(fā)改委官網(wǎng)文章中，對優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境的建議，一是解放思想轉(zhuǎn)變觀念；二是健全法治體系；三是提升服務(wù)能力；四是加強人才培養(yǎng)；五是強化信用體系建設(shè)。
界面新聞注意到，近年來，吉林省和黑龍江省也陸續(xù)出臺有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)條例?！?/span>
2022年9月，吉林省紀委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督保障優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，此后，吉林省紀委監(jiān)委重點整治了執(zhí)法司法領(lǐng)域中簡單執(zhí)法、選擇執(zhí)法、徇私枉法，營商環(huán)境誠信建設(shè)中毀約違約、失信失責，整治窗口服務(wù)單位不作為慢作為假作為亂作為等方面突出問題。
2023年1月，吉林省人民政府辦公廳下發(fā)《吉林省高效便利政務(wù)環(huán)境、公平公正法治環(huán)境、利企惠企市場環(huán)境、保障有力要素環(huán)境4個建設(shè)工程實施方案》，聚焦市場主體“急難愁盼”問題，提出182項政策舉措和重點任務(wù)。吉林省發(fā)改委副主任高巍表示，吉林省將圍繞市場主體的急需和急缺問題，通過落實各項政策舉措，增加市場主體的活力和創(chuàng)造力。
此外，《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》由黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議修訂通過，自2023年3月1日起施行。
2023年3月，黑龍江省還印發(fā)了《黑龍江省2023年優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案》，確定了240項工作任務(wù)，旨在建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，提出奮力實現(xiàn)全省營商環(huán)境2023年進入全國中上游、2025年達到全國一流水平目標。