界面新聞?dòng)浾?| 張旭
界面新聞編輯 | 翟瑞民
為恢復(fù)和提振消費(fèi)，越來越多的城市加入支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的隊(duì)伍。近日，廣東省深圳市和甘肅省蘭州市相繼出臺(tái)地方規(guī)定，對(duì)“路邊攤”“外擺”等經(jīng)營(yíng)模式予以規(guī)范。
2023年4月26日，新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議表決通過，擬于9月1日起實(shí)施。
《條例》增加和細(xì)化了市容管理具體規(guī)定。其中提到，優(yōu)化擺賣、設(shè)攤經(jīng)營(yíng)管理方式。將原《條例》“禁止商店、門店超門、窗外墻擺賣、經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定，修改為“商場(chǎng)、門店超出門、窗外墻擺賣、經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范；在原《條例》“禁止擅自占用城市道路及其兩側(cè)、人行天橋、人行隧道和其他公共場(chǎng)所堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售商品”的基礎(chǔ)上，增加“街道辦事處可以根據(jù)方便群、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的例外規(guī)定，以兼顧居民日常生活需求和城市整體市容美觀有序，留住城市“煙火氣”。
4月28日，蘭州市人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外擺經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見（試行）》（簡(jiǎn)稱《意見》）施行，有效期一年?！兑庖姟诽岢觯m州市將完善城市商業(yè)布局，規(guī)范外擺經(jīng)營(yíng)管理和個(gè)人設(shè)攤行為，增加“城市煙火氣息”，形成以基本商業(yè)服務(wù)為主體、設(shè)攤經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。
廣東省委黨校教授余甫功曾向界面新聞介紹，“擺攤”這種個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式多年前曾經(jīng)非常流行。而隨著城市化的發(fā)展，出于城市管理需要，這種個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式近年來漸漸變少了。過去3年，疫情極大沖擊了中小微企業(yè)，于是在2023年初，多地發(fā)文鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，允許戶外擺攤、發(fā)展外擺經(jīng)濟(jì)等，“更像一種信號(hào)，意味著政策在放松”。
界面新聞注意到，今年以來，北京、上海、杭州、昆明、廈門、成都等地已陸續(xù)出臺(tái)放開設(shè)攤、允許商業(yè)外擺的相關(guān)規(guī)定，提振城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
1月20日，昆明市發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好的若干政策措施》提出，為充分釋放消費(fèi)潛力，支持具備條件的市場(chǎng)主體開展商業(yè)外擺活動(dòng)，劃定更多適宜區(qū)域發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)、后備箱經(jīng)濟(jì)、早市夜市等便民小微集市。1月30日，北京市發(fā)改委、市商務(wù)局聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》提出，在重點(diǎn)商圈組織開展外擺試點(diǎn)，由區(qū)政府統(tǒng)籌組織相關(guān)部門劃定外擺位，明確外擺時(shí)間、經(jīng)營(yíng)品類等細(xì)則，由經(jīng)營(yíng)者向所在街道進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)備，由街道對(duì)細(xì)則落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。
2月20日，上海市綠化和市容管理局公布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時(shí)期設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）提出，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、安全有序、開放包容等原則，適當(dāng)開放設(shè)攤經(jīng)營(yíng)。根據(jù)需要?jiǎng)澏ㄔO(shè)攤開放區(qū)，設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)，同時(shí)劃定嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)等。
3月初，杭州市發(fā)布《關(guān)于加大對(duì)商圈、商業(yè)街區(qū)外擺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)支持力度的指導(dǎo)意見》，提出了幾個(gè)“放寬”：一是放寬場(chǎng)地限制，區(qū)域內(nèi)一樓門店設(shè)置外擺，在不影響行人通行、消防安全和不占用公共設(shè)施、綠地的前提下，步行街區(qū)不限于門面區(qū)域，可適當(dāng)占用公共空間。二是放寬業(yè)態(tài)限制，除燒烤等重油煙外，允許傳統(tǒng)餐飲商家設(shè)置顧客臨時(shí)等候區(qū)、就餐坐席等外擺。三是放寬時(shí)間限制，商業(yè)外擺設(shè)置時(shí)間放寬至24小時(shí)，住宅和其他噪聲敏感建筑區(qū)周邊，原則上不得超過晚間22時(shí)，具體結(jié)合居民意見調(diào)整。
北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭馨梅向界面新聞表示，各地出臺(tái)類似規(guī)定從供求意義上來說，有助于拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)消費(fèi)，“這類供給一般是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的消費(fèi)品，即時(shí)消費(fèi)的餐飲品，蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品、手藝絕活類紀(jì)念品等具有煙火氣的商品，能滿足消費(fèi)者的日常需要?！?/span>
郭馨梅認(rèn)為，相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，為一些具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)許可證的人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，“就業(yè)增加收入，增量收入繼而帶動(dòng)消費(fèi)，反過來再繼續(xù)刺激供給，搞活市場(chǎng)，就會(huì)形成一種良性循環(huán)?！?/span>
另外，相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)也能在一定程度上保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。郭馨梅表示，“在法律保護(hù)下，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)痛點(diǎn)，靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，匹配消費(fèi)需求。”
北京國(guó)際商貿(mào)中心研究基地首席專家賴陽(yáng)則認(rèn)為，戶外商業(yè)在更大空間、更大尺度上延長(zhǎng)了人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)間，能夠充分利用空間設(shè)施，改善消費(fèi)、集聚人氣，這代表著新一輪的消費(fèi)升級(jí)。
他也談到，戶外商業(yè)除了能夠帶動(dòng)消費(fèi)之外，對(duì)于提升城市生活品質(zhì)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、打造城市品牌都具有重要意義?！坝绕涫窃凇葡M(fèi)’時(shí)代，消費(fèi)者更多地是為了體驗(yàn)其所認(rèn)同或向往的一種生活方式。而當(dāng)城市商業(yè)擁有更多的多元業(yè)態(tài)時(shí)，會(huì)有更多人愿意走出家門，享受街頭的煙火氣，感受都市的繁華?！辟囮?yáng)表示。
此外，在成本方面，郭馨梅指出，相比于“商業(yè)外擺”，路邊攤更自由、更靈活?！皞€(gè)體在政府劃定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行擺攤，降低了本身的經(jīng)營(yíng)成本，“對(duì)于消費(fèi)者來說，更友好?！?/span>
不過，郭馨梅指出，“路邊攤”和“商業(yè)外擺”也需要一定的規(guī)則和監(jiān)管，稍有放任，會(huì)帶來不少問題，“如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全（涉及水、電、煤氣等個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）、食品質(zhì)量安全、環(huán)境衛(wèi)生、交通與公共安全等?！币虼耍皣?guó)家層面要出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則進(jìn)行監(jiān)管，但也不能亂管?！?/span>
“可以借鑒淄博政府的管理方式?！惫懊氛J(rèn)為，淄博出圈很大原因在于政府服務(wù)到位，“從交通、住宿以及哄抬物價(jià)方面都考慮到了?！?/span>
賴陽(yáng)也表示，“合理的規(guī)劃與管理可以讓城市外擺逐漸成為城市空間特色以及城市活力的一部分?！彼J(rèn)為，“城市對(duì)于戶外商業(yè)不能放手不管， 不能實(shí)行‘一刀切’，而要有序制定相應(yīng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，平衡戶外商業(yè)與城市道路暢通及城市衛(wèi)生和秩序之間的關(guān)系?！辟囮?yáng)表示，政府對(duì)于戶外商業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)間段、允許的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)要有相應(yīng)規(guī)劃，對(duì)于戶外商業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容也要進(jìn)行管理。
界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，一些城市的擺攤規(guī)則已經(jīng)出臺(tái)。比如，此次深圳出臺(tái)新規(guī)不再全面禁止路邊攤，而是將其納入規(guī)范管理。
新修訂的《條例》規(guī)定，攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所具體劃定辦法由區(qū)人民政府會(huì)同市城管和綜合執(zhí)法等部門制定。在劃定位置之外設(shè)擺攤且拒不改正的，由市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門按照占地面積處每平方米1000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒收擺賣的物品和實(shí)施違法行為的工具。
對(duì)此，深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局日前已發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范管理路邊攤點(diǎn)的通告》，明確了路邊攤點(diǎn)的設(shè)置條件、經(jīng)營(yíng)范圍、管理要求等。
通告強(qiáng)調(diào)，對(duì)于違反規(guī)定的路邊攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者，城市管理和綜合執(zhí)法部門將依法予以查處，并視情況暫扣或者沒收其經(jīng)營(yíng)設(shè)施和商品。對(duì)于嚴(yán)重影響城市管理秩序的路邊攤點(diǎn)，將予以取締。
“市場(chǎng)主體也要合法經(jīng)營(yíng)?！惫懊方ㄗh，市場(chǎng)主體要從維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度出發(fā)，規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，“作為供給方一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)影響政府對(duì)問題的重視程度，進(jìn)而嚴(yán)管。而嚴(yán)管的后果就是消費(fèi)者需求又得不到滿足了?！?/span>
郭馨梅指出，總體上來講，不是所有的商品都適合擺攤，目前更多是一般性、即時(shí)性消費(fèi)商品?！吧虡I(yè)走出了室外，走進(jìn)了消費(fèi)者、群眾中間，就能顯示出它的煙火氣，而煙火氣對(duì)于恢復(fù)居民的消費(fèi)信心非常重要。”