文｜文化產業(yè)評論
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近日，聯(lián)合國世界旅游組織正式啟動第三批“最佳旅游鄉(xiāng)村”評選工作。為了確保我國申報質量與培育國際鄉(xiāng)村旅游目的地的標準相一致，文化和旅游部印發(fā)通知，面向全國31個?。▍^(qū)、市）以及新疆生產建設兵團開展第三批世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”的遴選工作。
那么，世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”申報條件有哪些？與國內全國鄉(xiāng)村旅游重點村評選有哪些不同？以往兩批世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”名單都有誰？本期文化產業(yè)評論（ID：whcypl）就帶你一探究竟。
一個前置條件，九項具體要求
世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”評選是聯(lián)合國世界旅游組織倡議發(fā)起的。據聯(lián)合國世界旅游組織官網顯示，此項倡議旨在推動旅游業(yè)在保護鄉(xiāng)村及其景觀、自然和文化多樣性以及當?shù)貎r值觀和活動（包括當?shù)孛朗常┓矫娴淖饔?，促進可持續(xù)發(fā)展。那么，世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”申報條件都有哪些？
據聯(lián)合國世界旅游組織評選資料顯示，考察標準涵蓋文化和自然資源，文化資源推廣及保育，經濟可持續(xù)性，社會可持續(xù)性，環(huán)境可持續(xù)性，旅游潛力與發(fā)展與價值鏈整合，旅游業(yè)的治理和優(yōu)先排序，基礎設施和連接，健康、安全和保障，共九個方面。
這些標準彰顯了世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”評選過程中，對全面可持續(xù)性和系統(tǒng)性的追求。與此同時，為高質量做好本次申報，并兼顧我國國際鄉(xiāng)村旅游目的地培育工作，文旅部對聯(lián)合國世界旅游組織九個方面標準進行了優(yōu)化，從中國實際出發(fā)提出了一個“前置條件”和九項具體要求。
一個“前置條件”就是，推薦滿足以下九項具體要求的全國鄉(xiāng)村旅游重點村參與遴選。主要包括文化和自然資源優(yōu)越；文化資源傳承傳播基礎好；旅游業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢；旅游業(yè)促進當?shù)亟洕沙掷m(xù)發(fā)展情況好；旅游業(yè)促進當?shù)厣鐣沙掷m(xù)發(fā)展情況好；旅游業(yè)促進當?shù)厣鷳B(tài)可持續(xù)發(fā)展情況好；旅游業(yè)戰(zhàn)略定位和規(guī)劃管理水平較高；基礎設施完善，互聯(lián)互通水平高；應急管理保障措施健全等。
因此，各?。▍^(qū)、市）推薦申報世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”之前，必須首先確保所推薦的鄉(xiāng)村已經被列入全國鄉(xiāng)村旅游重點村，并滿足上述所提出的“九項具體要求”。這個“前置條件”既是文旅部向世界旅游組織推薦“最佳旅游鄉(xiāng)村”遴選對象的重要標準，同時也是培育國際鄉(xiāng)村旅游目的地的重要參考依據。
據文化產業(yè)評論（ID：whcypl）考證，早在2017年8月，原國家旅游就局曾對外發(fā)布了首批“中國優(yōu)秀國際鄉(xiāng)村旅游目的地”名單，此次全國共有10個目的地入選，分別是北京延慶區(qū)、黑龍江雪鄉(xiāng)、湖南韶山旅游區(qū)、江西婺源縣、廣西陽朔、江蘇周莊香村、浙江東陽花園村、安徽黟縣、海南北仍村、貴州西江千戶苗寨。
該項評選活動由原國家旅游局發(fā)起，旨在提升鄉(xiāng)村旅游在國際上的認知度和服務水平。評選活動嚴格按照總量控制、嚴格條件、優(yōu)中選強、寧缺毋濫的原則，從鄉(xiāng)村旅游產品稀缺性、國際知名度、基礎設施和服務、科學管理水平以及國際化營銷網絡等5個方面遴選認定。2018年文化和旅游部組建后，此項認定評選工作一度中斷。
在這次的通知里，文旅部表示將結合世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”申報，兼顧中國國際鄉(xiāng)村旅游目的地培育工作。這充分表明，未來的一段時間內，我國鄉(xiāng)村旅游重點村評選工作的重點將會轉向國際鄉(xiāng)村旅游目的地培育，通過借鑒世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”標準體系，全方位提升我國鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的國際化水平和知名度。
全國鄉(xiāng)村旅游重點村申報及評選標準
自2019年起，文化和旅游部會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合啟動全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)名錄建設工作，我國鄉(xiāng)村旅游產業(yè)呈現(xiàn)出集群化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展的新局面。截至2022年底，兩部委先后推出四批1399個全國鄉(xiāng)村旅游重點村和兩批198個全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），并在政策傾斜、人才培訓、宣傳推廣、金融貸款等方面加大支持力度。
經過多年培育和探索，一大批批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、生活方式美好、特色產業(yè)興旺的全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，日益成為帶動鄉(xiāng)村文旅產業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村全面振興、滿足人民美好生活需要、展示中國美麗鄉(xiāng)村的重要力量。
據文化和旅游部數(shù)據顯示，疫情發(fā)生前的2019年，我國鄉(xiāng)村旅游接待人次達到30.9億，占國內旅游人次的一半。另據天眼查的數(shù)據顯示，截至今年3月，我國鄉(xiāng)村旅游相關企業(yè)已經超過50.6萬家，其中2022年新增注冊企業(yè)達到9.6萬余家，增速高達24.8%。這一數(shù)據充分表明，越來越多的企業(yè)開始看好鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。
那么，國內全國鄉(xiāng)村旅游重點村評選條件與世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”有哪些不同？
經文化產業(yè)評論(ID：whcypl)梳理和分析，發(fā)現(xiàn)二者在核心條款上大體相同，前者評選條件主要涉及文化資源和旅游資源的豐富與合理開發(fā)、鄉(xiāng)村文化傳承保護與發(fā)展、成熟的旅游產品體系和優(yōu)質的服務等8個方面。這些評選條件體現(xiàn)了旅游業(yè)在促進鄉(xiāng)村保護、景觀和文化多樣性的推動和促進作用。
對比“世界最佳旅游鄉(xiāng)村”標準，全國鄉(xiāng)村旅游重點村評選條件存在三個方面不足，主要表現(xiàn)在兩個未作量化、缺少一項硬性要求。
一是對接待國內外游客占比未作明確量化。而世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”在申報條件中明確，參評村應契合入境游客文化體驗、鄉(xiāng)村度假、教育研學等旅游需求，接待過多個國家的入境游客，并且入境游客的占比需要在全省、全區(qū)、全市（包括新疆生產建設兵團）范圍內排在前列。
二對帶動本地村民就業(yè)未作明確量化。而世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”則明確要求，鄉(xiāng)村旅游業(yè)與當?shù)匾欢a業(yè)融合程度較高、帶動效應較好。有鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)的舉措、載體、環(huán)境和氛圍，創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動效果較好，旅游從業(yè)人員中本地村民比例超過50%。
三是未對安全應急保障措施提出硬性要求。而世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”明確強調，在醫(yī)療衛(wèi)生、治安、消防、自然災害應對等方面應建立完善的應急保障措施，建立常態(tài)化的疫情防控管理制度，主要文化和旅游場所備有安全經營應急預案，能夠有力保障居民和游客人身財產安全。
總的來說，雖然我國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄建設取得了明顯成效，但和世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”更為苛刻的標準相比仍然存在不足之處。比如，在申報條件和過程管理方面相對偏松，導致各地建設過程中忽視了鄉(xiāng)村旅游建設的整體性和可持續(xù)性，鄉(xiāng)村旅游產品過于同質化，加之配套設施不完善等問題，進一步減弱了其市場競爭力。
世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”都有哪些村莊入選？
自2021年起，聯(lián)合國世界旅游組織啟動了“最佳旅游鄉(xiāng)村”的評選活動。該活動采用自愿申報的方式，在75個聯(lián)合國世界旅游組織成員國中公開遴選，每個成員國每屆最多可以推薦3個旅游鄉(xiāng)村，由一個獨立的咨詢委員會根據一套涵蓋九個地區(qū)的準則（前文已解讀）評估這些村莊。
2021年5月，聯(lián)合國世界旅游組織開展了首批評選工作。75個聯(lián)合國世界旅游組織成員國積極響應，共提交了174個村莊作為候選。經過資深專家層層篩選，最終來自32個國家的44個村莊脫穎而出，榮膺聯(lián)合國世界旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”的殊榮。其中，來自中國的浙江余村和安徽西遞村成功入選。
2022年12月20日晚，聯(lián)合國世界旅游組織正式公布第二批“最佳旅游鄉(xiāng)村”名單。此次評選共有來自57個國家的136個鄉(xiāng)村參加角逐，最終32個鄉(xiāng)村獲此殊榮。其中，中國的廣西大寨村和重慶荊竹村榜上有名。至此，我國已有4個鄉(xiāng)村被授予世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”稱號，總量居亞太第一、世界第三，標志著中國鄉(xiāng)村在講述中國故事、開展文明互鑒方面邁出了新的步伐。
作為全球鄉(xiāng)村旅游領域的引領者，我國在這一領域做出了卓越的貢獻。特別值得驕傲的是，安徽西遞村、浙江余村、廣西大寨村和重慶荊竹村已經被國際認可，并為全球和國內鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展提供了寶貴的經驗。接下來，讓我們一起探尋這些“小山村”是如何贏得世界美譽的？
1、安徽黟縣西遞村：中國徽州古村落的杰出代表。
西遞村是中國古村落中的一顆明珠，村內擁有明清祠堂3座、牌樓1座和224座古民居，代表了中國徽派建筑藝術的精髓。近年來，西遞村在古建保護和利用、文化遺產傳承和旅游扶貧等方面取得了顯著成就，先后被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產名錄，斬獲首批中國歷史文化名村、國家5A級景區(qū)、第一批中國傳統(tǒng)村落和首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村等多項殊榮。如今，西遞村年旅游總收入近2億元，村民人均可支配收入4萬余元。
2、浙江安吉縣余村：“綠水青山就是金山銀山”的誕生地。
上世紀八九十年代，余村通過炸山開礦曾躋身安吉縣的“首富村”。然而，繁榮背后也帶來了嚴重的環(huán)境污染。為實現(xiàn)生態(tài)保護和民生改善的雙重目標，余村歷經多年的“生態(tài)經濟”轉型實踐，專注于環(huán)境治理和生態(tài)修復，于2018年成功創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)。同時，余村的成功轉型也讓“兩山”綠色發(fā)展理念已被全社會所共識，并成為全球鄉(xiāng)村生態(tài)治理的典范。據2021年數(shù)據顯示，余村全年旅游收入近4500萬元，村民人均收入達到6.1萬元。
3、廣西桂林大寨村：全球重要農業(yè)文化遺產
大寨村位于廣西桂林市龍勝各族自治縣，坐落于全球重要農業(yè)文化遺產——龍脊梯田之上，其梯田耕種歷史長達2300多年，享有“世界梯田原鄉(xiāng)”美譽。近年來，大寨村充分利用農耕梯田、紅瑤文化和自然風光等資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成了“西山韶月”“千層天梯”“金佛頂”等雄奇景觀，成為備受追捧的鄉(xiāng)村旅游勝地。同時，大寨村還將鄉(xiāng)村旅游收入用于古民居、古建筑的保護和梯田景觀的修復，實現(xiàn)了種田與護田“雙創(chuàng)收”的可持續(xù)發(fā)展目標。
4、重慶武隆荊竹村：仙女山下的歸原小鎮(zhèn)
荊竹村坐落于重慶武隆區(qū)仙女山街道核心地帶，距離享譽全國的仙女山5A級旅游景區(qū)和仙女山國家級旅游度假區(qū)僅有5公里。近年來，荊竹村依托豐富的文化和自然資源，引進了歸原小鎮(zhèn)等現(xiàn)代化田園藝術農業(yè)，努力推動一、二、三產業(yè)與旅游業(yè)的深度融合，促進了周邊村民脫貧奔康，2019年入選“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”首批名單。自荊竹村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以來，每年游客數(shù)量已達50萬人次，其中國際游客約5萬人次。
綜上分析可見，聯(lián)合國世界旅游組織認定的“最佳旅游村”，不僅僅是一張世界級的旅游名片，更是借助這個全球化的交流平臺分享各國鄉(xiāng)村文化和旅游可持續(xù)發(fā)展的實踐經驗，從而提升全球最佳鄉(xiāng)村旅游目的地的辨識度和知名度，讓那些曾“藏在深山無人知”的古老鄉(xiāng)村通過文旅賦能和轉型發(fā)展實現(xiàn)出圈出彩！
結語
如果說全國鄉(xiāng)村旅游重點村是諸多村莊中佼佼者，則全球范圍內評選出的“最佳旅游鄉(xiāng)村”不啻乃其中之精英，其地位及價值可謂不容小覷。
近年來，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領下，一大批生態(tài)美、生產美、生活美和人文美的鄉(xiāng)村旅游目的地不斷涌現(xiàn)，構建起了6000多個省級、1597個國家級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”交相輝映的中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。這些鄉(xiāng)村在保護自然環(huán)境、傳承文化遺產、振興鄉(xiāng)村經濟、改善民生福祉等方面做出了卓越貢獻。
目前，我國已在前兩批世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”遴選中榮獲了4個稱號，成為全球鄉(xiāng)村旅游最具代表性和影響力的國家之一。隨著聯(lián)合國世界旅游組織第三批“最佳旅游鄉(xiāng)村”遴選啟動，以及中國國際鄉(xiāng)村旅游目的地培育工作的實施，未來將會有更多的中國美麗鄉(xiāng)村走上國際舞臺，成為國內外游客向往的旅游勝地。