文|文化產(chǎn)業(yè)評論
近日，文化和旅游部公布了《國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。2023年版《管理辦法》共六章29條，重點(diǎn)強(qiáng)化了示范園區(qū)和基地建設(shè)管理的總體要求，并對命名程序、示范任務(wù)、支持措施以及管理監(jiān)督等方面作出詳細(xì)規(guī)定。這是繼2006年、2010年、2014年文化部出臺和修訂示范園區(qū)（基地）相關(guān)辦法之后，最大的一次優(yōu)化和升級。
作者 | 小軍哥（文化產(chǎn)業(yè)評論作者、三川匯文旅體研究院研究員）
編審 | 時光
編輯 | 時光
自2004年起，原文化部啟動了文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。近20年來，這些園區(qū)和基地不僅在經(jīng)濟(jì)層面上對市場主體的培育起到積極作用，在文化創(chuàng)新、促進(jìn)文化產(chǎn)品供給、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面也發(fā)揮著至關(guān)重要的引領(lǐng)和示范作用。
截至2023年3月，全國先后命名7批次34家國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（不含北京、天津“部市共建”示范園區(qū)）、6批次332家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（已撤銷命名的12家未列入統(tǒng)計），成為推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
為適應(yīng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求，近日文化和旅游部發(fā)布了2023版《管理辦法》。相較于之前的幾個版本，該版本的《管理辦法》在哪些方面進(jìn)行了優(yōu)化和升級呢？對未來園區(qū)和基地的發(fā)展又將有何影響呢？值得業(yè)界關(guān)注。
從新版《管理辦法》看示范基地之變
我國文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）制度設(shè)計是一個漸進(jìn)式的演變過程，并隨著探索實(shí)踐、發(fā)展形勢和目標(biāo)任務(wù)的變化不斷優(yōu)化完善。為了更好地進(jìn)行對比分析，文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）首先從最先出臺的“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”政策變化開始。
進(jìn)入“十五”規(guī)劃階段，我國文化產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，大批文化企業(yè)骨干應(yīng)運(yùn)而生。為這些企業(yè)的示范作用，文化部于2004年發(fā)布了《文化部關(guān)于命名文化產(chǎn)業(yè)示范基地的決定》，確定中國對外文化集團(tuán)公司、上海瑞安集團(tuán)等42家企業(yè)（單位）為首批示范基地，標(biāo)志著國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)正式啟動。
2006年2月，在總結(jié)首批示范基地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，文化部制定發(fā)布了《國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地評選命名管理辦法》（詳見下表）。該《管理辦法》共六章24條，首次明確了基地企業(yè)申報范圍、評選命名原則、申報條件、評審程序以及動態(tài)管理等規(guī)定。這一舉措，為示范基地規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
2006年5月，文化部按照該《管理辦法》組織了第二批示范基地申報工作，共有包括廣東雅昌文化集團(tuán)等33家企業(yè)和單位成功入選。隨后，按照“每2年組織一次”的原則，分別于2008年9月、2010年12月、2012年9月命名并公布了第三、四、五批國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地名單，依次有59家、70家、69家企業(yè)和單位獲得此殊榮。
為適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的新趨勢和新要求，文化部于2014年4月修訂了《示范基地評選命名管理辦法》，并將其升級為《示范基地管理辦法》。新版共有五章27條，相比之前的版本，新增和細(xì)化了多項內(nèi)容，包括申報、命名、管理、巡檢、扶持等一系列規(guī)定，工作重心也由單純規(guī)范程序轉(zhuǎn)向創(chuàng)建與管理并舉。在制度設(shè)計上更加周詳更具操作性（請參閱下表）。
同年12月，文化部按照2014版《示范基地管理辦法》的要求，組織實(shí)施了第六批國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地申報認(rèn)定工作，共有包括華錄文化產(chǎn)業(yè)有限公司、北京中視東升文化傳媒有限公司等71家企業(yè)和單位上榜。值得一提的是，這批申報認(rèn)定是2014版管理辦法頒布之后的首批，亦是最后一批。此后的申報認(rèn)定中斷原因尚未得知。
從2004年到2014年，我國文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)歷經(jīng)了十年探索實(shí)踐，完成了2個版本《管理辦法》的更迭，共命名六批次344家國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地（不包含已經(jīng)被撤銷命名的12家）。這些基地在文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮了積極的示范引領(lǐng)作用。
回到本文的焦點(diǎn)。最新出臺的2023版《管理辦法》，實(shí)際上是在2010版《示范園區(qū)管理辦法（試行）》和2014版《示范基地管理辦法》基礎(chǔ)上的“１＋１”融合優(yōu)化，有效避免了示范園區(qū)、基地管理過程中的相對孤立。因此，更好地貫徹了“統(tǒng)籌規(guī)劃、擇優(yōu)命名、動態(tài)管理、綜合扶持”的重要管理原則。
首先，2023年版的《示范基地管理辦法》相對于2014年版的變化比較顯著。主要體現(xiàn)在章節(jié)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。新版《管理辦法》共分六章29條。其中，第一章“總則”中對示范園區(qū)和基地的概念范圍和功能定位、管理工作原則等作出了總體要求。第三章則以專章形式，對“示范基地申報和命名”的條件及程序等內(nèi)容做出了明確規(guī)定，為基地及園區(qū)的建設(shè)提供了分類指導(dǎo)和各有遵循的管理制度。
其次，相較于2014版，2023版《基地管理辦法》優(yōu)點(diǎn)更加明顯。其中，對申報和命名程序進(jìn)行了大幅度簡化，將原來的5項事項縮減為3項。此外，還明確規(guī)定，省級文旅行政部門負(fù)責(zé)組織本級企業(yè)進(jìn)行申報初審和擇優(yōu)推薦，文旅部則重點(diǎn)對推薦企業(yè)組織評審，并根據(jù)評審結(jié)果擇優(yōu)遴選命名。這一做法不僅減少了原先可能存在的“人為”因素，也有助于更好地規(guī)范基地命名程序。
第三，2023年版《示范基地管理辦法》相比2014年的版本，政策支持的范圍和力度都有了明顯提升。其中，值得一提的是，文旅部已將示范基地建設(shè)納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為企業(yè)的培育、人才的培養(yǎng)、資源的對接、項目的服務(wù)以及品牌的推廣提供政策支持。同時，各級政府也將在資金、土地、項目、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面不斷加強(qiáng)政策支持，共同為示范基地建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
此外，2023版《示范基地管理辦法》對動態(tài)管理機(jī)制做出了進(jìn)一步完善，并加強(qiáng)了基地企業(yè)的主體責(zé)任。明確了日常監(jiān)測、隨機(jī)抽查等規(guī)范化監(jiān)管方式，并規(guī)定了予以警示或者撤銷命名的若干情形。值得一提的是，新規(guī)在撤銷方面做到了示范園區(qū)與基地“一把尺子”，避免“厚此薄彼”“避重就輕”等問題的出現(xiàn)，體現(xiàn)了針對違規(guī)情況的高效應(yīng)對。
綜上分析可見，2023版《管理辦法》在體系、內(nèi)容及制度設(shè)計等方面進(jìn)行了全面升級。在體系設(shè)計方面，全面規(guī)范了示范基地申報、評定和管理體系；在內(nèi)容設(shè)計方面，強(qiáng)化了創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字文化、裝備制造等新興文化市場主體的培育；在制度設(shè)計方面，完善了動態(tài)管理措施，加大對實(shí)力強(qiáng)、特色鮮明的文化企業(yè)的扶持力度，為推動國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展提升了鮮明導(dǎo)向。
從新版《管理辦法》看示范園區(qū)之變
國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，是指經(jīng)文化和旅游部命名的，文化企業(yè)集聚并形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和服務(wù)體系，對區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有輻射帶動作用的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
自2007年起，為加快文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，原文化部按照少而精的原則，正式啟動了國家級文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)建設(shè)工作，并于2007年命名西安曲江新區(qū)和深圳華僑城集團(tuán)為首批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，2008年確定山東省曲阜新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園和遼寧省沈陽棋盤山開發(fā)區(qū)確定為第二批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
2010年7月，文化部發(fā)布了《國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》，以規(guī)范國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的管理。該辦法的22條規(guī)定分為總則、申報與命名、管理和考核、附則四章。該辦法強(qiáng)調(diào)了“限制命名數(shù)量、嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)目標(biāo)考核”等重大原則。其中，各省份每兩年內(nèi)僅允許申報、命名不超過兩個，同一省內(nèi)總量不超過兩個；未達(dá)到示范園區(qū)條件的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，則應(yīng)命名為國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)。
此后，文化部遵循高質(zhì)量低數(shù)量的理念，按照“示范園+試驗(yàn)園”的模式，分3批次于2011年、2012年和2014年命名了6家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和12家國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)。值得一提的是，文化部于2013年對已命名示范（試驗(yàn)）園區(qū)實(shí)施考核和巡視，其中廣州北岸文化碼頭因?yàn)楫?dāng)?shù)卣{(diào)規(guī)導(dǎo)致項目建設(shè)終止，被依規(guī)撤銷“試驗(yàn)園區(qū)”的命名。
針對園區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一哄而上、盲目發(fā)展、借殼圈地等不良傾向，2016年8月，文化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作方案》通知（詳見下表解析），改變原有的“直接命名”模式升級為“先創(chuàng)后評”，要求符合申報條件的園區(qū)需先獲得創(chuàng)造資格，通過3年創(chuàng)建期驗(yàn)收合格后方可正式獲得命名資格，有效解決了“一評定終身”帶來的各種弊端。
2017年10月，文化部依據(jù)《創(chuàng)建方案》相關(guān)規(guī)定，將河北“21世紀(jì)避暑山莊”等10家園區(qū)列入首批創(chuàng)建資格單位。2020年12月，經(jīng)過3年的創(chuàng)建周期和文旅部的驗(yàn)收，吉林省東北亞文化創(chuàng)意科技園等9家園區(qū)正式被命名為“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。其中，甘肅“蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園”雖被列入首批創(chuàng)建，因未能通過驗(yàn)收，申請延長1年復(fù)驗(yàn)。
2020年12月，遵循驗(yàn)收與申報創(chuàng)建交替進(jìn)行的原則，文化和旅游部組織了第二批示范園區(qū)創(chuàng)建申報工作，共有包括北京市的798藝術(shù)區(qū)等13家單位獲得此次創(chuàng)建資格。同時，河北省中國曲陽雕塑文化產(chǎn)業(yè)園等5家之前保留“國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)”稱號的園區(qū)也被并入第二批創(chuàng)建單位。故此，第二批示范園區(qū)創(chuàng)建單位總計18家。
今年3月，按照3年創(chuàng)建周期內(nèi)和創(chuàng)建主體申請基礎(chǔ)上，經(jīng)驗(yàn)收評審和公示等程序，文化和旅游部正式命名濱海新區(qū)智慧山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等15家園區(qū)為新一批（也就是第七批）“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。其中，北京市798藝術(shù)區(qū)、廣西欽州坭興陶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、湖北武昌長江文化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園落選。至此，國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)增至34家。
結(jié)合示范園區(qū)的發(fā)展歷程和政策演變分析，此次出臺的2023版《國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）管理辦法》，除了在章節(jié)融合、監(jiān)督管理和扶持政策等方面與《基地管理辦法》存在共性特點(diǎn)，還貫徹落實(shí)了黨的二十大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出的重大決策部署，以及《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)任務(wù)要求，不僅兼顧示范和輻射作用，更加彰顯園區(qū)產(chǎn)業(yè)賦能方面的地位。
首先，2023版《管理辦法》對園區(qū)申報和創(chuàng)建條件進(jìn)行了全面升級和優(yōu)化。相比2010年版所規(guī)定的9項“申報條件”，不僅要求示范園區(qū)具備基本條件，還要求在省內(nèi)同類園區(qū)中處于前列。此外，還特別增加了“已是省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)或省級文旅行政部門確定的重點(diǎn)培育園區(qū)”這個重要的前置條件，從申報源頭上堵住了可能出現(xiàn)的各種漏洞，更加公正和透明！
其次，與2010版《管理辦法》相比，更加強(qiáng)化了園區(qū)的功能定位和示范作用。2023版《管理辦法》在第四章“示范與支持”中強(qiáng)調(diào)，示范園區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步培育壯大市場主體，加速集聚創(chuàng)新要素，健全企業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新運(yùn)營管理方式，不斷提升品牌影響力，并在推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)、推動文化產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮示范帶動作用，強(qiáng)化了推動業(yè)態(tài)優(yōu)化升級、促進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展等方面的重要性。
第三，修訂完善了園區(qū)申報與命名方式，將“先創(chuàng)后評”確定為常態(tài)化模式。相比于2010版《管理辦法》，新規(guī)吸納了2016年示范園區(qū)創(chuàng)建方案明確的創(chuàng)新模式。要求各申報主體必須先獲得創(chuàng)建資格，在不得低于1年和不得超過3年的創(chuàng)建周期內(nèi)視情向省級文旅部門提出驗(yàn)收申請。初審?fù)ㄟ^后，經(jīng)文旅部驗(yàn)收合格并擇優(yōu)命名。未通過驗(yàn)證或在創(chuàng)建周期內(nèi)未提交申請驗(yàn)收，則取消其創(chuàng)建資格。
此外，還對示范周期和退出機(jī)制作了明確，為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展注入了內(nèi)生動力。2023版《管理辦法》專門規(guī)定，示范園區(qū)示范期為5年，并自獲得命名之日起開始計算。當(dāng)示范期即將到期時，文化和旅游部將對示范園區(qū)開展復(fù)核。如果經(jīng)過復(fù)核通過，保留命名并重新計算示范期；如果未能通過，將撤銷命名。此外，還規(guī)定了予以通報、警示或者撤銷命名等的其他具體情形。
從2010年試行辦法推出至今，國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)歷經(jīng)十余年的不斷探索實(shí)踐，呈現(xiàn)出了從零到一、從弱變強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢。在促進(jìn)企業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)聚集，培育壯大骨干文化企業(yè)，提高我國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集約化專業(yè)化水平、增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力和競爭力等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為推動新時代中國文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樹立了標(biāo)桿。
結(jié)語
據(jù)文旅部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國40家示范園區(qū)（含部分其他類型文化園區(qū)和試驗(yàn)園區(qū)）內(nèi)已經(jīng)匯聚了10.91萬家文化企業(yè)和121.31萬名從業(yè)人員。園區(qū)內(nèi)的文化企業(yè)總營業(yè)收入達(dá)到約1.2萬億元，而規(guī)模以上的文化企業(yè)營業(yè)收入總額更高達(dá)7513.71億元。
與此同時，文旅部于2021年制定的《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》也明確提出，實(shí)施國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）提升計劃，到2025年示范園區(qū)將達(dá)到50家左右（現(xiàn)已命名34家）、示范基地達(dá)到500個左右（現(xiàn)已命名332個）。
隨著新版《管理辦法》的發(fā)布，遵循每2年組織開展一次申報工作，新一批示范園區(qū)的創(chuàng)建資格申報和暫停近10年的示范基地申報工作也將會于今年適時啟動。在未來兩年中，仍有16家示范園區(qū)和168個示范基地的歸屬未確定。我們期待這些幸運(yùn)者的誕生！
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