界面新聞?dòng)浾?| 趙孟
界面新聞編輯 | 翟瑞民
近期，各地在陸續(xù)公布2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，其中人口數(shù)據(jù)的變化引發(fā)廣泛關(guān)注。
2023年3月22日，四川省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2022年四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022年四川省全年出生人口53.5萬人，人口出生率6.39‰；死亡人口75.7萬人，人口死亡率9.04‰；人口自然增長率-2.65‰。年末常住人口8374萬人，比上年末增加2萬人。
此前發(fā)布的《安徽省2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2022年末，安徽全省常住人口為6127萬人，比上年末增加14萬人。
界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，截至3月22日已公布2022年人口數(shù)據(jù)的23個(gè)省份中，有14個(gè)省份的常住人口數(shù)量增加。
在全國人口總量進(jìn)入負(fù)增長，各省人口自然增長率陸續(xù)轉(zhuǎn)負(fù)的背景下，為何已公布數(shù)據(jù)的大多數(shù)省份常住人口不降反升？
常住人口是指實(shí)際經(jīng)常居住在某地區(qū)一定時(shí)間（指半年以上）的人口。按人口普查或抽樣調(diào)查規(guī)定，主要包括三類：一是戶口在本地，住在本地或者離開本地不滿半年的人；二是戶口在外地，但在本地居住半年以上者，或離開戶口地半年以上而調(diào)查時(shí)在本地居住的人；三是調(diào)查時(shí)居住在本地，但在任何地方都沒有登記常住戶口，如手持戶口遷移證、出生證、退伍證、勞改勞教釋放證等尚未辦理常住戶口的人。
由此可見，人口自然增長和人口流動(dòng)（流入、流出）是影響常住人口數(shù)量的主要因素。在自然增長轉(zhuǎn)負(fù)的背景下，省際間的人口流動(dòng)，是某些省份常住人口增加的動(dòng)力，但這一動(dòng)力源能持續(xù)多久，各方存在不同看法。
安徽省統(tǒng)計(jì)局人口統(tǒng)計(jì)處人士向界面新聞介紹，安徽省一直是人口流出大省，但近些年出現(xiàn)人口回流，“去年外省回流了近20萬”，導(dǎo)致常住人口正增長。對(duì)于人口回流的原因，對(duì)方解釋，一方面是由于安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，另一方面是受疫情影響，一些人選擇回到家鄉(xiāng)工作。
按照中國現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，人口普查每10年進(jìn)行一次，尾數(shù)逢“0”的年份為普查年度，尾數(shù)逢“5”的年份開展1%人口抽樣調(diào)查，其余年份開展人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查，其樣本量約占全國人口的1‰。上述人士介紹，安徽省此次抽樣調(diào)查的樣本量為90萬人，超過本省人口的1%，遠(yuǎn)超過國家要求的樣本量，因此數(shù)據(jù)質(zhì)量可以保障。
但該人士也提到，全國人口已出現(xiàn)負(fù)增長，安徽省人口自然增長也為負(fù)，人口自然增長與人口結(jié)構(gòu)、生育意愿有關(guān)，一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)，而人口流動(dòng)主要受經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等因素影響，因此未來人口向發(fā)達(dá)地區(qū)、收入較高地區(qū)流動(dòng)的趨勢會(huì)更加明顯，這將影響某些地區(qū)的常住人口規(guī)模。
從已公開的數(shù)據(jù)看，東部省份常住人口增加量普遍高于西部省份，其中浙江拔得頭籌，去年常住人口增加37萬。安徽、湖北增加14萬，江蘇、廣西增加10萬。而中西部常住人口增加相對(duì)較少，貴州增加4萬人，青海增加1萬人，重慶增加僅0.9萬。
另一位統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)人士向界面新聞解釋，單從常住人口增加的省份個(gè)數(shù)，來觀察人口變動(dòng)趨勢有失偏頗，“有些勞務(wù)輸出大省減少的人口可能達(dá)幾十萬，而某些常住人口增加的省份，增加的只有一兩萬人”，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響并不大。
該人士指出，從目前公開數(shù)據(jù)的23個(gè)省份中有14個(gè)省份常住人口增加這一趨勢看，等到31個(gè)省份的數(shù)據(jù)全部公開后，可能還有更多常住人口增加的省份出現(xiàn)。因常住人口數(shù)在一定程度上反應(yīng)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)人口的吸引力，這顯示在全國人口總量負(fù)增長的背景下，各省仍在著力于“搶人”政策，省際間人口競爭的“內(nèi)卷”加劇。
這位人士還特別強(qiáng)調(diào)，由于中國的國際移民數(shù)量可以忽略不計(jì)，某省常住人口的增加，意味著其他省份常住人口必然減少，因此不能因?yàn)槌Ｗ∪丝谠黾拥氖》葺^多，忽略了全國人口總量減少這一嚴(yán)峻事實(shí)。
界面新聞注意到，早在2020年，北京大學(xué)人口學(xué)教授李建新和北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士劉瑞平在《人口學(xué)刊》發(fā)表題為《中國省際人口負(fù)增長趨勢的差異性分析》的論文指出，隨著各省人口進(jìn)入負(fù)增長，未來人口再生產(chǎn)進(jìn)入“縮減型”已成為中國各地區(qū)的共同趨勢，過去靠內(nèi)部人口遷移或流動(dòng)來彌補(bǔ)省內(nèi)人口“空缺”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。
李建新告訴界面新聞，近些年各地出臺(tái)的“搶人”政策雖然有不同初衷，但共同大背景是“都感覺缺人了”，決策者對(duì)人口的認(rèn)識(shí)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略性資源”，不過各地可能即將面臨“無人可搶”的現(xiàn)實(shí)。
“如果各級(jí)政府仍力求以人口流動(dòng)或遷移來應(yīng)對(duì)本地人口負(fù)增長的潛在風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)因吸引人口而產(chǎn)生惡性競爭，一些地區(qū)的人口負(fù)增長問題得到緩解的同時(shí)，會(huì)加劇另一些地區(qū)的問題。因此，各地區(qū)通過人口遷移或流動(dòng)爭奪人才的政策，只是一場零和博弈?！鄙鲜稣撐膶懙?。
李建新表示，在穩(wěn)定的低死亡水平下，生育率持續(xù)下降是人口負(fù)增長的關(guān)鍵因素。減緩人口負(fù)增長趨勢、實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，國家政策應(yīng)即刻轉(zhuǎn)向加大家庭支持力度，努力提高生育率水平方向上來。激勵(lì)生育措施與相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策配套實(shí)施，提高生育水平，積極應(yīng)對(duì)老齡化，是國家及各地區(qū)制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。