文|億邦動(dòng)力網(wǎng) 胡鏷心

編輯|張睿

“組建國(guó)家數(shù)據(jù)局”，這個(gè)舉動(dòng)甫一出現(xiàn)在2023年3月7日下午的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，就引發(fā)關(guān)注。

國(guó)家數(shù)據(jù)局將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。清華大學(xué)國(guó)家治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)孟慶國(guó)稱之為“眾望所歸”，也是本次國(guó)務(wù)院改革的亮點(diǎn)之一。

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，按照2022年初國(guó)務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)，到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約為15萬億元，占GDP的比重要達(dá)到10%；整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值將接近80萬億元，要占GDP的50%左右。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)也在不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與者包括：

1、數(shù)據(jù)資產(chǎn)擁有方：擁有大量數(shù)據(jù)資產(chǎn)的企業(yè)，如銀行、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)等； 2、數(shù)據(jù)采集服務(wù)方：政府?dāng)?shù)據(jù)源建設(shè)，企業(yè)數(shù)據(jù)源建設(shè)，數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)安全； 3、數(shù)據(jù)流通服務(wù)方：數(shù)據(jù)交易，政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。

2023年2月26日，中國(guó)電子商會(huì)發(fā)布《中國(guó)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)圖譜》，圖譜顯示，2021年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模約為815億元，預(yù)計(jì)“十四五”期間市場(chǎng)規(guī)模復(fù)合增速將超過25%，到2025年規(guī)模有望接近2000億元。

此次兩會(huì)代表委員的提案中，我們可以看到，數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)流通、跨境數(shù)據(jù)均成為關(guān)鍵詞。

或許我們可以提問：這個(gè)新機(jī)構(gòu)的組建意味著什么？?jī)蓵?huì)代表關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)有哪些提案？數(shù)字經(jīng)濟(jì)的下一輪紅利在哪里？

01 數(shù)據(jù)資源的整合、共享與開發(fā)利用

數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)性資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。在國(guó)家數(shù)據(jù)局組建之前，關(guān)于“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)容已被六次寫入政府工作報(bào)告：

2017年，“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)”；

2019年，“壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”；

2020年，“全面推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)﹢’，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”；

2021年，“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”；

2022年，“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理”，以及今年的“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。

2023年3月7日下午，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)肖捷在作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明時(shí)，第八項(xiàng)內(nèi)容就是組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。

在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明，國(guó)家數(shù)據(jù)局將由國(guó)家發(fā)改委管理，為副部級(jí)單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。

《中國(guó)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)圖譜》顯示，2021年，在我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中，數(shù)據(jù)要素的存儲(chǔ)、分析、加工環(huán)節(jié)，市場(chǎng)規(guī)模均超過150億元，為數(shù)據(jù)要素的資源化奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)；數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到120億元、85億元。

此前，至少15個(gè)政府部門擁有數(shù)據(jù)管理權(quán)限，譬如網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，發(fā)改委負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工信系統(tǒng)、發(fā)改委、國(guó)務(wù)院辦公室電子政務(wù)辦、公安部等都有數(shù)據(jù)管理職能。同時(shí)，截至2022年9月，全國(guó)有26個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)、257個(gè)市級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)及355個(gè)縣級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)，國(guó)內(nèi)目前還沒有跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)平臺(tái)。

在政策層，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流通、激發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用的政策法規(guī)并不少見。2022年12月19日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（也就是很多人簡(jiǎn)稱的“數(shù)據(jù)二十條”）對(duì)外發(fā)布，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，提出20條政策舉措。

02 數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)流通、跨境數(shù)據(jù)成關(guān)鍵詞

全國(guó)政協(xié)委員、浙大城市學(xué)院校長(zhǎng)羅衛(wèi)東曾兩次提案，組建類似自然資源部的大數(shù)據(jù)資源部或總局機(jī)構(gòu)。

盡管剛誕生的國(guó)家數(shù)據(jù)局暫時(shí)還沒有開展工作，但羅衛(wèi)東認(rèn)為，國(guó)家數(shù)據(jù)局的職能定位會(huì)更加宏觀，比如數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)制定，數(shù)據(jù)的使用程序，如何更好地推動(dòng)立法等?！皣?guó)家數(shù)據(jù)局先把能夠涉及的國(guó)家整體性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的數(shù)據(jù)統(tǒng)起來，然后分層做，不要試圖一下就把數(shù)據(jù)資源的事情全部‘管’起來，那也管不過來?！?/p>

羅衛(wèi)東對(duì)新京報(bào)表示，“數(shù)據(jù)資源和土地資源不一樣，土地資源是實(shí)實(shí)在在的，本身是無法變化的，數(shù)據(jù)資源卻是變幻莫測(cè)的，而且要在使用過程中才能發(fā)揮出相應(yīng)的作用?！睆膬蓵?huì)代表的提案中，我們可以看到，數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)流通、跨境數(shù)據(jù)均成為關(guān)鍵詞。

數(shù)據(jù)流通：加快推動(dòng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化

在數(shù)據(jù)流通與應(yīng)用中，除了如羅衛(wèi)東一樣建議成立國(guó)家級(jí)總署機(jī)構(gòu)的提案，還有關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的提案。

全國(guó)人大代表，中國(guó)移動(dòng)浙江公司黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理?xiàng)顒τ罘e極建議設(shè)立國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素交換平臺(tái)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素“場(chǎng)外”交易新模式，提升數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)能力，加快培育建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

全國(guó)人大代表、河南移動(dòng)黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理樓向平提出建議，第一，從頂層設(shè)計(jì)著手，積極構(gòu)建中國(guó)特色的公共數(shù)據(jù)制度體系。一是開展國(guó)家層面的公共數(shù)據(jù)開放立法，第二，明確可開放公共數(shù)據(jù)的范圍。鑒于數(shù)據(jù)開放范圍對(duì)公共數(shù)據(jù)價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的重要意義，建議完善公共數(shù)據(jù)目錄管理體系，在依法合規(guī)、安全可控的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確公共數(shù)據(jù)開放范圍；第三，完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

全國(guó)人大代表，中國(guó)電信湖北公司黨委書記、總經(jīng)理張敏提出，在中部打造全國(guó)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

全國(guó)政協(xié)委員、上海移動(dòng)總經(jīng)理陳力建議：第一，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)管理組織構(gòu)建；第二，健全公共數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)制度；第三，完善公共數(shù)據(jù)第三方授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉建議，我國(guó)應(yīng)探索建立三級(jí)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，活躍產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)登記授權(quán)，健全數(shù)據(jù)登記和信息披露機(jī)制；二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)流通交易，行使數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)使用權(quán)；三級(jí)市場(chǎng)展開數(shù)據(jù)質(zhì)押、數(shù)據(jù)信托等資本化交易活動(dòng)。同時(shí)，可結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型開展可信數(shù)據(jù)空間應(yīng)用探索，面向制造、能源、醫(yī)療、交通等重點(diǎn)行業(yè)，打造行業(yè)數(shù)據(jù)空間測(cè)試床；結(jié)合應(yīng)用開展可信數(shù)據(jù)空間技術(shù)探索，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

“我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化還處于發(fā)展初期，建設(shè)推進(jìn)中仍存在一些問題，包括市場(chǎng)化的頂層設(shè)計(jì)不健全、數(shù)據(jù)開放共享不充分、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平不高，可信流通技術(shù)支撐能力有待加強(qiáng)等?！睏顒τ羁偨Y(jié)。

此外，數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)業(yè)側(cè)的流通與應(yīng)用也引發(fā)關(guān)注。

全國(guó)人大代表、海爾集團(tuán)董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰建議，通過數(shù)據(jù)的高水平應(yīng)用促進(jìn)新型工業(yè)化。第一，建設(shè)新型工業(yè)化高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，由龍頭企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)和試點(diǎn)示范，加快標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣。第二，推動(dòng)人工智能應(yīng)用普惠中小微企業(yè)，讓企業(yè)用得起、用得好。第三，在工業(yè)數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上，讓數(shù)據(jù)應(yīng)用專業(yè)化，培育一批專業(yè)化的工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)商，參與工業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行南京分行行長(zhǎng)郭新明建議，盡快建立覆蓋全國(guó)、互聯(lián)共享的公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通，動(dòng)態(tài)增補(bǔ)更新，在確保數(shù)據(jù)安全前提下豐富應(yīng)用場(chǎng)景。商業(yè)銀行注重科技驅(qū)動(dòng)和數(shù)據(jù)賦能，中小微企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)的深度融合推動(dòng)普惠金融發(fā)展。

數(shù)據(jù)安全：如何在產(chǎn)業(yè)中落地

隨著數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)安全也成為題中之義。

互聯(lián)網(wǎng)安全調(diào)研機(jī)構(gòu)“威脅獵人”（Threat Hunter）在3月3日發(fā)布的《2022年數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄露分析報(bào)告》顯示，2022年國(guó)內(nèi)累計(jì)捕獲數(shù)據(jù)泄露事件超3200起，較2021年上升近一倍。數(shù)據(jù)泄露渠道來源廣泛，匿名社交軟件占比超75%。2022年數(shù)據(jù)泄露行業(yè)分布中，金融、物流、電商行業(yè)占據(jù)前三。2022年數(shù)據(jù)泄露的主要原因中，運(yùn)營(yíng)商通道泄露占比第一。

全國(guó)政協(xié)委員、上海數(shù)據(jù)交易所董事長(zhǎng)張琦建議：“建構(gòu)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證管理為國(guó)家數(shù)據(jù)交易所的法定職能，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式，拓展數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價(jià)入股、抵押融資、資產(chǎn)證券化等廣闊的資產(chǎn)應(yīng)用。”

至于數(shù)據(jù)如何在產(chǎn)業(yè)側(cè)實(shí)現(xiàn)安全流轉(zhuǎn)，全國(guó)人大代表、小米集團(tuán)董事長(zhǎng)雷軍建議，應(yīng)完善數(shù)據(jù)安全管理體系。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車掌握眾多個(gè)人信息、地理信息、車外影像等，既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素資產(chǎn)，也給個(gè)人隱私、國(guó)家公共利益與安全帶來挑戰(zhàn)。雷軍指出，當(dāng)前各車企間數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)有效安全流通，數(shù)據(jù)孤島普遍存在，數(shù)據(jù)價(jià)值無法充分發(fā)揮。他建議，應(yīng)當(dāng)在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，構(gòu)建汽車數(shù)據(jù)共享機(jī)制及平臺(tái)，讓各車企間的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)流通，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。

雷軍建議，由主管部門牽頭，定義汽車數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)則，加快制定圍繞汽車生命周期和數(shù)據(jù)生命周期兩條主線的數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全認(rèn)證制度、數(shù)據(jù)安全評(píng)級(jí)及公示制度，提升行業(yè)透明度與可信度。

面對(duì)同樣需要大量數(shù)據(jù)的智慧城市，全國(guó)政協(xié)委員、360集團(tuán)創(chuàng)始人周鴻祎建議：把城市數(shù)字安全服務(wù)中心建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的重點(diǎn)內(nèi)容，列入省、市、縣及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，組織城市數(shù)字安全服務(wù)中心優(yōu)秀案例評(píng)選，推動(dòng)城市數(shù)字安全建設(shè)模式的持續(xù)優(yōu)化和完善。

周鴻祎表示，成立國(guó)家數(shù)據(jù)局響應(yīng)了數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心就是大數(shù)據(jù)，未來所有的城市運(yùn)作都將架構(gòu)在數(shù)據(jù)上，所有的業(yè)務(wù)都由大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，數(shù)據(jù)安全也變得前所未有的重要。國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立有利于從頂層設(shè)計(jì)層面推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的安全有序流動(dòng)，形成一套完備的基礎(chǔ)制度體系應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)帶來的安全挑戰(zhàn)，守護(hù)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)建設(shè)的寶貴成果。

數(shù)字化出海：提高跨境供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)水平

在如火如荼的出海貿(mào)易中，數(shù)據(jù)要素如何助力跨境電商，中國(guó)企業(yè)如何參與國(guó)際貿(mào)易也成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、恒銀金融科技董事長(zhǎng)江浩然建議，提高跨境供應(yīng)鏈數(shù)字化水平，支持國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與數(shù)字化接軌，支持中國(guó)企業(yè)走出去。江浩然建議，由國(guó)家發(fā)改委與商務(wù)部統(tǒng)籌建立海外倉(cāng)政企混合基金，在重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)搭建以海外倉(cāng)和干線運(yùn)輸為主的全球物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和海外基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，進(jìn)一步降低跨境電商物流成本，同時(shí)提供政策解讀等合規(guī)服務(wù)。

在規(guī)則層面，江浩然建議，支持國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與數(shù)字化接軌，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)推廣建設(shè)“商業(yè)+政務(wù)”服務(wù)一體化的政企合作數(shù)字系統(tǒng)。推動(dòng)電子傳輸免關(guān)稅、數(shù)字證書、電子簽名等的國(guó)際互認(rèn)，為中小企業(yè)“出海”提供方便，并及時(shí)提供政企合作數(shù)字系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)。

全國(guó)政協(xié)委員、上海市新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)張毅建議，在推動(dòng)數(shù)字企業(yè)出海中，建立國(guó)際數(shù)據(jù)合規(guī)新秩序。可以考慮建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)區(qū)域性規(guī)則和白名單機(jī)制，倡導(dǎo)數(shù)據(jù)在遵守區(qū)域性規(guī)則的前提下有序流動(dòng)，構(gòu)建“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際朋友圈”。同時(shí)積極牽頭參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際條約、標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)則的制定。必要時(shí)，通過政策文件或相關(guān)聲明為我國(guó)出海企業(yè)的合規(guī)形象與信譽(yù)背書。

他還建議建設(shè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)，提高我國(guó)在算力方面的競(jìng)爭(zhēng)力，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理創(chuàng)新賦予更多活力。還可以通過制定自貿(mào)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)處理和保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)文本，對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)特定情形的“數(shù)據(jù)過境”進(jìn)行管轄上或部分出境安全義務(wù)上的豁免或優(yōu)待，減輕出海企業(yè)的合規(guī)負(fù)擔(dān)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)信通院院長(zhǎng)余曉暉也認(rèn)為，目前全球數(shù)字治理體系改革和建設(shè)正處在關(guān)鍵窗口期，我國(guó)擁有較好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，需進(jìn)一步加大參與全球數(shù)字治理工作力度。

他建議，強(qiáng)化我國(guó)參與全球數(shù)字治理的工作統(tǒng)籌，加強(qiáng)與各方在網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和人工智能等領(lǐng)域治理規(guī)則交流磋商，加大力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界參與全球數(shù)字治理工作，加強(qiáng)數(shù)字治理人才培養(yǎng)儲(chǔ)備。

全國(guó)政協(xié)委員、上海市經(jīng)信委副主任、農(nóng)工黨上海市委副主委張英認(rèn)為：目前我國(guó)在推動(dòng)建立與國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來相適應(yīng)的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制方面，第一，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則相對(duì)滯后；第二，數(shù)據(jù)國(guó)際合作與流動(dòng)的試點(diǎn)路徑不夠清晰。第三，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)缺少場(chǎng)景思維。

她建議在上海設(shè)立數(shù)據(jù)國(guó)際合作試驗(yàn)區(qū)，積極參與數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評(píng)估、數(shù)字貨幣等國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定；第二，完善場(chǎng)景牽引下的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制和規(guī)則，聚焦全球經(jīng)貿(mào)合作、高端產(chǎn)業(yè)開放、國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同等經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵領(lǐng)域場(chǎng)景，完善操作指引，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化和韌性供應(yīng)鏈體系構(gòu)建。第三，創(chuàng)設(shè)面向國(guó)際數(shù)據(jù)合作的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)國(guó)際間連接能力與算力協(xié)同，加強(qiáng)區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，探索“數(shù)據(jù)可用不出境”等新機(jī)制、新模式。依托上海數(shù)據(jù)交易所等國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，設(shè)立數(shù)據(jù)交易國(guó)際板。

03 數(shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)

數(shù)據(jù)要素的流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

截至2022年底，我國(guó)累計(jì)建設(shè)開通5G基站231萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“縣縣通5G”“村村通寬帶”。全國(guó)在用數(shù)據(jù)中心超過650萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力總規(guī)模位居世界第二。

重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到58.6%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到77%。2022年軟件業(yè)收入超過了10萬億元，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面融入45個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類，具有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)達(dá)到240個(gè)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷深入的過程中，國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立，是宏觀政策在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的再一次加碼。

無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦認(rèn)為，“國(guó)家重視數(shù)據(jù)資源價(jià)值，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善將為數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)提供更強(qiáng)的政策保障和市場(chǎng)需求，數(shù)據(jù)開放共享、交易流通等領(lǐng)域成為重點(diǎn)發(fā)展方向，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)服務(wù)商和信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)將受益于政策支持?！?/p>

在“國(guó)家數(shù)據(jù)局”出現(xiàn)之前，全國(guó)多個(gè)省市已設(shè)有大數(shù)據(jù)管理部門。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅就省及直轄市、自治區(qū)層面的有貴州、福建、山東、浙江、廣東、廣西、吉林、河南、內(nèi)蒙古、江西、上海及重慶12個(gè)大數(shù)據(jù)管理部門。

地方的大數(shù)據(jù)管理部門叫法很多，如大數(shù)據(jù)管理局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、大數(shù)據(jù)局、大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)資源管理局等等。

不僅叫法不同，機(jī)構(gòu)設(shè)置也不同。有的是當(dāng)?shù)卣闹睂贆C(jī)構(gòu)，有的是地方經(jīng)濟(jì)與信息化部門的下屬單位。

據(jù)財(cái)新報(bào)道，國(guó)家數(shù)據(jù)局的人員主要來自兩個(gè)部門：中央網(wǎng)信辦原下屬的信息化發(fā)展局+國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)司。

羅衛(wèi)東建議，可以從數(shù)據(jù)治理工作走在前列的省份抽調(diào)人手組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，比如浙江、廣東。對(duì)于如何組建數(shù)據(jù)局、數(shù)據(jù)資源的權(quán)限如何確定等問題，地方數(shù)據(jù)局的實(shí)踐中已經(jīng)有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。從地方抽掉人手，也可以更好地把中央和地方，甚至基層的工作實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，打通分層。