界面新聞?dòng)浾?| 徐寧 王勇

在實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵原材料自主可控的道路上，歐盟邁出了關(guān)鍵一步。

3月16日，歐盟委員會(huì)通過官網(wǎng)正式發(fā)布《歐洲關(guān)鍵原材料法案》，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursulavonder Leyen）表示，該法案將顯著增加歐洲在精煉、加工和回收關(guān)鍵原材料方面的能力。

她同時(shí)表示，“我們正在加強(qiáng)與全球可信貿(mào)易伙伴的合作，以減少歐盟對(duì)于單一國家的依賴?！毕乱徊?，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)將對(duì)該法案進(jìn)行討論，并決定是否通過生效。

保障稀土和鋰等原材料供應(yīng)

該法案旨在確保歐盟獲得安全和可持續(xù)的關(guān)鍵原材料供應(yīng)，這些原材料主要包括：稀土、鋰、鈷、鎳以及硅等。

按照規(guī)劃，到2030年，歐盟計(jì)劃每年在內(nèi)部生產(chǎn)至少10%的關(guān)鍵原材料，加工至少40%的關(guān)鍵原材料，回收15%的關(guān)鍵原材料。在任何加工階段，來自單一第三方國家的戰(zhàn)略原材料年消費(fèi)量不應(yīng)超過歐盟的65%。

該法案還將簡化歐盟關(guān)鍵原材料項(xiàng)目的許可程序。歐盟可以將某些新建礦山和加工廠項(xiàng)目命名為戰(zhàn)略項(xiàng)目，被選定的戰(zhàn)略項(xiàng)目將受益于獲得資金的支持和更短的許可時(shí)限。戰(zhàn)略礦山項(xiàng)目將在24個(gè)月內(nèi)獲得許可證，而加工設(shè)施最遲將在12個(gè)月內(nèi)得到許可證。

為了確保供應(yīng)鏈的韌性，該法案明確，將對(duì)關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并協(xié)調(diào)成員國之間的戰(zhàn)略原材料庫存。

歐盟委員會(huì)還將加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵原材料突破性技術(shù)的吸收和部署，并建立一個(gè)關(guān)于關(guān)鍵原材料的大規(guī)模技能伙伴關(guān)系和一個(gè)原材料學(xué)院，提升關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈中與勞動(dòng)力相關(guān)的技能。

法案重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)鍵原材料中，鋰、鈷、鎳是鋰電池生產(chǎn)的關(guān)鍵原材料，稀土則被譽(yù)為“工業(yè)的維生素”，具有優(yōu)異的磁、光、電性能，可用于航天、國防、風(fēng)電、新能源汽車等領(lǐng)域。

隆眾資訊鋰礦分析師于亞楠向界面新聞?dòng)浾弑硎?，該法案通過確定潛在的戰(zhàn)略項(xiàng)目，并在供應(yīng)面臨風(fēng)險(xiǎn)的地方建立儲(chǔ)備，本質(zhì)是為了確保鋰電池原材料供應(yīng)。

于亞楠還指出，該法案縮短了歐盟鋰資源項(xiàng)目開發(fā)的流程和時(shí)間，有助于加速歐盟在鋰資源項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，但同時(shí)也加劇了本就增量有限的全球鋰資源的激烈競(jìng)爭局面。

近半數(shù)關(guān)鍵原材料依賴進(jìn)口

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，隨著綠色轉(zhuǎn)型加速，到2050年，關(guān)鍵原材料的需求預(yù)計(jì)將飆升五倍，綠色經(jīng)濟(jì)尤其被認(rèn)為是原材料密集型行業(yè)。

按照供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)重要性，歐盟委員會(huì)已對(duì)30種原材料進(jìn)行了分類，法案將據(jù)此制定有針對(duì)性的方法和指標(biāo)。

歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）表示，通過廢棄物回收，到2030年，歐盟將從成員國內(nèi)部獲取至少30%的精煉鋰和20%的稀土元素需求。

歐盟嚴(yán)重依賴進(jìn)口的關(guān)鍵原材料。據(jù)德國經(jīng)濟(jì)研究所（DIW）的一份報(bào)告顯示，上述30種關(guān)鍵原材料中，有14種對(duì)于外國供應(yīng)商的依賴度為100%，另外3種關(guān)鍵原材料95%依賴外國供應(yīng)商。

其中，歐盟尤其依賴來自中國的關(guān)鍵原材料。歐盟所認(rèn)定的的30種關(guān)鍵原材料中，有19種中國是主要出口國。中國目前提供了歐盟100%的稀土永磁材料，97%的鎂以及60%的鈷。

中國不僅在開采這些材料方面擁有統(tǒng)治地位，而且在精煉和加工方面也占據(jù)主導(dǎo)。據(jù)Euractiv報(bào)道，雖然世界上只有大約9%的鋰在中國開采，但大約60%的鋰在中國提煉。

非政府組織運(yùn)輸與環(huán)境(T&E)的高級(jí)主任朱莉婭·波利卡諾娃(Julia Policanova)表示，中國并未開采所有的金屬，他們通常采用的方式是在國外開采，然后運(yùn)往國內(nèi)進(jìn)行加工。

在波利卡諾娃看來，這是歐盟需要關(guān)注和追趕的地方。她表示，歐盟不是超級(jí)礦業(yè)大國，無法涵蓋所有金屬種類的開采，但如果制定正確的政策，歐盟可以在本土完成超過一半的鋰提煉需求。

美國通脹法案的應(yīng)對(duì)之策

今年2月，歐盟委員會(huì)提出了歐盟綠色工業(yè)計(jì)劃（The Green Deal Industrial Plan），以對(duì)抗美國《通脹削減法案》給歐洲帶來的不利影響。

美國政府去年8月簽署了《通脹削減法案》，并于今年1月1日正式生效。法案明確，將提供高達(dá)3690億美元（約合人民幣2.49萬億元）補(bǔ)貼，用于提振太陽能、風(fēng)能以及電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)。美國政府稱，該法案旨在重振深受持續(xù)高通脹困擾的該國經(jīng)濟(jì)，歐盟則認(rèn)為法案部分內(nèi)容涉嫌貿(mào)易保護(hù)主義，擔(dān)心這項(xiàng)法案會(huì)吸引歐洲公司將制造業(yè)遷移到美國。

歐盟綠色工業(yè)計(jì)劃將從現(xiàn)有的歐盟基金中撥出2500億歐元（約合人民幣1.84萬億元），用于工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，并支持各成員國加速工業(yè)脫碳，包括為投資零碳技術(shù)的企業(yè)提供稅收減免。

《歐洲關(guān)鍵原材料法案》和《凈零工業(yè)法》是綠色工業(yè)計(jì)劃的兩大基石。在綠色工業(yè)計(jì)劃的草案中，設(shè)定了40%的太陽能光伏部署、50%的綠氫電解槽、60%的熱泵部署以及85%的風(fēng)力渦輪機(jī)和電池來自歐盟內(nèi)部制造的目標(biāo)。

美國的《通脹削減法案》和歐盟的綠色工業(yè)計(jì)劃的目的之一，是解決各自的關(guān)鍵礦物供應(yīng)安全問題，但雙方列出的關(guān)鍵礦物并不完全相同。

美國列出了50種重要礦物，包括銅等知名材料以及釩和鉭等鮮為人知的資源，歐盟則列出了鋰、稀土等30種關(guān)鍵礦產(chǎn)。

《通脹削減法案》主要為從與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家采購零部件和材料的團(tuán)體提供稅收抵免。例如，從今年起，符合條件的電動(dòng)汽車將有資格分別獲得最高7500美元和4000美元的新車和二手車稅收抵免。

歐盟綠色工業(yè)計(jì)劃則是以國家援助的形式，支持關(guān)鍵的綠色產(chǎn)業(yè)并吸引必要的投資。但經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的歐盟成員擔(dān)心，國家援助的形式可能會(huì)導(dǎo)致歐盟成員國之間的補(bǔ)貼分配極不平衡。

去年9月，歐盟開始醞釀引入關(guān)鍵原材料法案，解決原材料供應(yīng)安全問題，以避免出現(xiàn)依賴其他國家關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的情景。

“鋰和稀土已經(jīng)取代了天然氣和石油，成為歐盟經(jīng)濟(jì)的核心。”馮德萊恩去年9月表示。她提及，“到2030年，歐盟對(duì)這些稀土金屬的需求將增長五倍。這是一個(gè)好跡象，因?yàn)檫@表明歐盟的歐洲綠色協(xié)議進(jìn)展很快。但不太好的消息是，中國主導(dǎo)著該市場(chǎng)。因此歐盟要注意必須避免陷入與石油和天然氣一樣的對(duì)外依賴?！?/span>

馮德萊恩指出，歐盟需要發(fā)展與可靠國家和關(guān)鍵增長地區(qū)的聯(lián)系。她表示，歐盟希望與智利、墨西哥、新西蘭、澳大利亞和印度等達(dá)成關(guān)鍵原材料的貿(mào)易協(xié)議。