記者 樊旭
2023年財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走出疫情陰霾，財(cái)政政策的著力點(diǎn)正在重回支出端。分析師指出，從財(cái)政發(fā)力的方向來看，擴(kuò)內(nèi)需是今年的首要目標(biāo)，基建投資或偏謹(jǐn)慎。
平安證券指出，一般公共預(yù)算支出加上政府性基金預(yù)算支出，“兩本賬”預(yù)算支出合計(jì)增長(zhǎng)5.9%，明顯高于2022年“兩本賬”實(shí)際支出增速3.1%。今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性整體小于2022年，而“兩本賬”預(yù)算支出增速回升，體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度”的要求。
中泰證券也表示，雖然今年一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)增速比去年實(shí)際執(zhí)行結(jié)果下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，但與財(cái)政政策“加力”的提法并不矛盾?？紤]到約1.9萬億元的調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，實(shí)際赤字規(guī)模可達(dá)5.78萬億元，赤字率約4.5%，雖然比上年的4.7%略有下降，但仍處于2015年以來的較高水平，一定程度上反映積極財(cái)政的力度要求。
從政策發(fā)力方向來看，光大證券認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需是2023年財(cái)政工作的首要任務(wù)，政策可選項(xiàng)包括對(duì)綠色家電和節(jié)能產(chǎn)品等進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼與貸款貼息、通過稅收優(yōu)惠支持新能源汽車消費(fèi)等。
申萬宏源證券提到，今年的預(yù)算報(bào)告對(duì)基建的表述尤為謹(jǐn)慎和嚴(yán)厲，新增“注重政府投資績(jī)效，防止盲目擴(kuò)大投資”等用詞，說明2022年下半年以來基建投資快速增長(zhǎng)背后可能蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起監(jiān)管部門的警惕。
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平安證券：“兩本賬”預(yù)算支出增速回升
2023年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)5.6%，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出增長(zhǎng)6.7%，“兩本賬”預(yù)算支出合計(jì)增長(zhǎng)5.9%，明顯高于2022年“兩本賬”實(shí)際支出增速3.1%。今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性整體小于2022年，而“兩本賬”預(yù)算支出增速回升，體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度”的要求。
支撐支出強(qiáng)度的因素有三：一是，2023年積極財(cái)政著力點(diǎn)重回支出端，對(duì)比近兩年的政府工作報(bào)告來看，2023年大規(guī)模新出臺(tái)減稅降費(fèi)政策的概率不高，主要是延續(xù)或優(yōu)化存量政策；二是，2022年緩稅超7500億元，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從疫情管控模式向常態(tài)化回歸后，相關(guān)緩稅將逐步上繳形成稅收收入；三是，財(cái)政收入有望支撐支出，2023年公共財(cái)政+政府性基金兩本賬預(yù)算收入同比增長(zhǎng)4.9%，高于2022年的實(shí)際收入增速-0.6%（考慮增值稅留抵退稅因素后）。
中泰證券：實(shí)際赤字率仍處于2015年以來的較高水平
考慮到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)固，財(cái)政平衡壓力較大，包括結(jié)存利潤(rùn)上繳，存量資金使用空間已經(jīng)大幅下降，按照“加力”的要求，赤字率上調(diào)至3%符合預(yù)期。如果將赤字規(guī)模（38800億元）加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余（19030億元），合計(jì)57830億元作為一般公共預(yù)算實(shí)際赤字，計(jì)算出的實(shí)際赤字率約4.5%，較去年4.7%小幅下降，但仍處于2015年以來的較高水平，一定程度上反映積極財(cái)政的力度要求。
按照預(yù)算安排，今年一般公共預(yù)算支出增速預(yù)計(jì)為5.6%，較去年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。增速回落與財(cái)政部“加力”的提法并不矛盾，因?yàn)榻衲暾甙l(fā)力關(guān)鍵在于“優(yōu)化組合財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具”，最終目的是“保持必要的支出強(qiáng)度”，而非盲目追求支出增速的提升，這也和政府工作報(bào)告設(shè)定5%經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)背后的政策意圖相符。
光大證券：擴(kuò)大內(nèi)需成為2023年財(cái)政的首要任務(wù)
財(cái)政轉(zhuǎn)向需求的緊迫性上升，擴(kuò)大內(nèi)需成為2023年財(cái)政的首要任務(wù)。在“2023年主要收支政策”部分，“發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”被列在首位，“企業(yè)端減稅降費(fèi)”則從2022年的第一位降至第三位。此外，這部分還強(qiáng)調(diào)“促消費(fèi)——促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)”、“穩(wěn)投資——發(fā)揮政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)”。
預(yù)計(jì)2023年將有一系列促消費(fèi)舉措出臺(tái)，與多渠道增加居民收入結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)潛力充分釋放，例如對(duì)綠色家電、節(jié)能產(chǎn)品等進(jìn)行補(bǔ)貼與貸款貼息、支持新能源汽車消費(fèi)。穩(wěn)投資方面，基建投資仍是重要抓手，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府投資對(duì)社會(huì)投資的牽引作用。
申萬宏源證券：基建投資或在年內(nèi)成為財(cái)政調(diào)整的重點(diǎn)
預(yù)算報(bào)告對(duì)投資的表述尤為謹(jǐn)慎，新增“注重政府投資績(jī)效，防止盲目擴(kuò)大投資”，基建投資或在年內(nèi)成為財(cái)政調(diào)整的重點(diǎn)。
財(cái)政對(duì)于投資的表述變化主要集中在兩個(gè)方面，一是要求“適當(dāng)提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目”，即更傾向于將資金投入到過去審核過、項(xiàng)目現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目中，而非新增項(xiàng)目。二是新增“注重政府投資績(jī)效，防止盲目擴(kuò)大投資”的表述，措辭較為嚴(yán)厲，說明2022年下半年以來基建投資快速增長(zhǎng)背后可能蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起監(jiān)管部門的警惕。
浙商證券：轉(zhuǎn)移支付再創(chuàng)新高
2023年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付再創(chuàng)新高，達(dá)到100625億元，增長(zhǎng)3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)7.9%。
對(duì)于轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)需要關(guān)注兩方面。一是，兜底社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域，重點(diǎn)支持薄弱地區(qū)的薄弱領(lǐng)域，補(bǔ)充地方財(cái)力，增強(qiáng)基層“三?！蹦芰?。另一方面，通過轉(zhuǎn)移支付增強(qiáng)促消費(fèi)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略部署。以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為例，2023年加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)支持力度，中央財(cái)政安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付1770億元、增長(zhǎng)8%。