文｜車百智庫
提起歷史上的合肥，最讓人津津樂道的除了“孫權(quán)十萬大軍敗退，張遼威震逍遙津”的故事，似乎再鮮有時刻會引發(fā)人們關(guān)注。
1952年，合肥剛被指定為省會之時，只是一個小縣城，工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱，在全國省會城市排名中長期處于弱勢地位。
直到上世紀70年代，安徽舉全省之力接納中科大，為合肥“科教名城”的地位打下了基礎(chǔ)。八九十年代，合肥開始把家電產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，先后培育了多個本土品牌。2004年中央提出“中部崛起”戰(zhàn)略，合肥抓住契機開啟了轉(zhuǎn)型升級之路，通過“國資領(lǐng)投”招商引資新模式，引入并培育了新型顯示器件、半導(dǎo)體和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)集群。從默默無聞的邊緣城市，一躍成為備受熱捧的黑馬城市，被外界譽為“最牛風投城市”。
近日，合肥又發(fā)布了2023年重點項目清單，根據(jù)清單，合肥市將優(yōu)化“16+N”重點產(chǎn)業(yè)鏈布局，計劃安排比亞迪二期三期、新橋智能汽車產(chǎn)業(yè)園二期等億元以上制造業(yè)項目801個，年度計劃投資1140.6億元，占全部項目年度計劃投資的30.8%，繼續(xù)大手筆押注新能源汽車賽道。
本文將帶大家梳理合肥產(chǎn)業(yè)故事脈絡(luò)，還原合肥政府投資邏輯，以一個客觀冷靜的視角看中國地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展史。
一、“豪賭”容易，賭成難
九十年代財稅改革以來，伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮，“賣地”成了地方財政的重要收入。如今，單純依靠“地價漲——房價漲——GDP漲——地價漲”的內(nèi)循環(huán)，已經(jīng)快走不通了，地方政府走到了尋找新收入模式的關(guān)鍵時刻。
這時合肥市政府以戰(zhàn)略投資的形式押注京東方、投資長鑫存儲、抄底蔚來，一舉激活了整個汽車產(chǎn)業(yè)版圖，成了弱省會絕地翻身的最佳樣板。
隨后德國人聞風而至來合肥投資，短短幾年時間，就建起了電池廠、整車廠和研發(fā)基地，還引入了一大批產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，儼然將合肥視為新能源汽車的生產(chǎn)基地。
面對處于上升賽道的新能源汽車行業(yè)，其他地方政府也熱衷于新能源汽車項目的招商引資，有的項目很成功，但也產(chǎn)生了不少爛尾項目。
前不久賈躍亭旗下的法拉第未來（Faraday Future）宣布落戶黃岡又引來諸多質(zhì)疑。可見“豪賭”容易，賭成難。2月17日，在中國電動汽車百人會論壇（2023）專家媒體交流會上，第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任苗圩就批評了地方政府在新能源汽車投資熱中的“越界”。
他表示，這些地方政府太過于迫切了，有的是土地不要錢，甚至有的代建廠房，代買機器設(shè)備，這不是地方政府應(yīng)該做的事情。還有的地方政府財政出錢，吸引社會資本建立了產(chǎn)業(yè)投資基金。苗圩認為，用財政的錢吸引社會資本是一個很好的風險投資方式，但是政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資基金“不能作為第一大股東”。
所以說，任何城市的崛起都無法僅憑一次兩次的“豪賭”，背后必然有其深刻的內(nèi)在邏輯與政策導(dǎo)向。
二、從沙子到整機
2005年合肥換了一任市委書記，叫孫金龍，此前是團中央書記處常務(wù)書記。第二年就確定了“工業(yè)立市”的目標。
之所以要發(fā)展城市的工業(yè)化，是因為合肥擁有很雄厚的科教資源，中科大、安徽大學等幾十所高校都在合肥，如果沒有工業(yè)基礎(chǔ)，高校的科技資源便會外流。另外按照規(guī)律，沿海城市的工業(yè)勢必要往低成本的內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，誰先做好準備誰就能接得住。
于是合肥拉了格力、長虹、美的這樣的企業(yè)到合肥來投產(chǎn)，給他們做上下游配套，逐漸在本地把家電產(chǎn)業(yè)集群做起來了。但合肥做家電產(chǎn)業(yè)的過程當中碰到一個“少屏”之痛：當時全國九成以上的液晶屏都得從境外進口，液晶電視的上下游配套只有30%。
轉(zhuǎn)機發(fā)生在2008年，合肥得知京東方正在計劃建設(shè)第6代生產(chǎn)線，急需175億的投資。
于是就有了大家都知道的豪賭：2009年合肥拿出全市三分之一的財政收入，引進當時虧損超過10億的京東方，最后賺了100多億，據(jù)說為了接京東方這個項目把地鐵項目都暫停了。
其實京東方當時主要在考慮深圳，結(jié)果一到合肥就被打動了。合肥政府說，廠址的土地我已經(jīng)給你準備好了，深圳能給你多少，合肥就給你多少。合肥政府還承諾說，除了土地、能源這些政策性支持，項目需要的175億元，合肥會完全托底。
京東方老板王東升感慨說，走遍全國這么多城市，還是覺得合肥實在，上上下下都在為我們考慮。
關(guān)于合肥與京東方的這段故事，北大路風教授在著作《光變：一個企業(yè)及其工業(yè)史》中，記錄了這樣一段小插曲：合肥市政府和京東方正要坐下來談細節(jié)的時候，京東方的日本對手夏普過來插足了。夏普對合肥說，京東方的技術(shù)不行，你應(yīng)該跟我合作。
合肥市政府一聽就心動了，因為當時夏普的技術(shù)實力確實高于京東方。但合肥無法預(yù)判對方是真心還是假意。為了攔截京東方成長為自己的對手，早在2004年，夏普就用同樣的話術(shù)，在深圳和上海攪黃了京東方建6代線的計劃 ，等到趕走了京東方，夏普就拍拍屁股走人。
兩難之下，合肥市政府內(nèi)部下定決心：成年人不做選擇，京東方和夏普兩個項目都要。這個決定一做，夏普見攪局無望，立馬撂挑子不干了。
2010年，京東方在合肥的6代線投產(chǎn)，結(jié)束了中國大尺寸液晶面板全部依賴進口的局面，同時京東方的落戶也加速了基板玻璃、偏光片、模組等顯示行業(yè)上下游企業(yè)的聚集，合肥形成了“從沙子到整機”的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，在顯示行業(yè)達到國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先水平。
三、以投代引
據(jù)了解，在引入京東方之后，合肥已經(jīng)逐漸形成了一套完整的產(chǎn)業(yè)運作模式：引進團隊—國資引領(lǐng)—項目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展。合肥市國資委相關(guān)負責人表示：“一進一退之間實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和產(chǎn)業(yè)項目落地。投資的目的，是為了引領(lǐng)合肥市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
車百智庫認為“合肥模式”背后有以下三個要點值得地方政府學習：
1、產(chǎn)投而非風投
在傳統(tǒng)的招商引資下，地方政府只能吃到項目拉動當?shù)鼐蜆I(yè)和產(chǎn)業(yè)配套的間接紅利，“合肥模式”下，投資是為了完整戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)版圖，液晶面板就是其中一塊缺口，因此花大價錢也得說服京東方過來。況且在引進京東方之前，合肥家電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備相當規(guī)模。同樣在蔚來落戶合肥前，合肥也已擁有汽車相關(guān)人才儲備以及汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
“合肥模式”下的招商引資，不但要拉動稅收和就業(yè)，還讓工業(yè)價值鏈在本地扎根，挪不走。
2020年與蔚來汽車成立合資公司蔚來中國，并要求蔚來把中國總部、研發(fā)基地和第二生產(chǎn)基地都落到合肥；要求其自2020年至2025年總營收要達到4200億元，總稅收不能低于78億元；同時要在拿到1期投資之后的60個月內(nèi)完成IPO，且上市地點還要經(jīng)過全體股東認可；并且要圍繞蔚來汽車產(chǎn)品體系在合肥本地全力打造智能電動汽車產(chǎn)業(yè)集群。
2、構(gòu)建國有資本退出機制
經(jīng)過多年的探索實踐，合肥形成了完善的國資退出機制，遵循“不謀求控股權(quán)、產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展后及時退出，再投入到下一個項目”的基本路徑。這樣，國有資本在完成培育引入產(chǎn)業(yè)項目使命的同時，還實現(xiàn)了國有資本的保值增值、做大做強。
例如合肥在京東方6 代線、8.5 代線項目，通過二級市場減持，完成投資退出，差不多收益200億，然后再拿著這筆錢去做下一筆投資。也就是說，退出來之后賺的錢，再拿去投下一個蔚來、下一個京東方。但雙方的關(guān)系并未因此結(jié)束，例如京東方之后仍在不斷反哺合肥，到2017年京東方在合肥的投資就超過了1000億，不光投生產(chǎn)線，還把合肥的智能制造工廠和數(shù)字醫(yī)院也帶起來了。
3、對沖風險意識
雞蛋不能放在同一個籃子里的道理誰都懂，合肥市政府下重注的同時會去投資競爭力互補的多個選手，并且簽對賭協(xié)議來保證國有資產(chǎn)的安全性。
當初引進京東方時，電視屏幕未來發(fā)展方向其實有兩條路徑：一個是京東方所代表的液晶面板，另一個是等離子面板。因此合肥市政府也留了后手，對長虹的等離子生產(chǎn)線敞開了大門。兩個技術(shù)方向都賭上，無論最后誰輸誰贏，其產(chǎn)業(yè)布局都是完整的。
四、打造“政府投行團隊”
合肥這個最強風投城市的故事里還有個有意思的章節(jié)。
各地招商局，一般都是美差，因為錢多活少，但是合肥是個例外。安慶日報曾對合肥招商團隊做過一次報道，合肥市投資促進局有一批數(shù)百人的項目招商人員，每個人負責研究特定的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，每年有200多天在全國各地尋找值得投資的項目。
團隊專業(yè)到什么程度？在某地考察一家工廠時，招商人員看了廠房和設(shè)備后，直接報價說，你這項目的投資額是3800萬元，這把企業(yè)負責人驚到了，因為這個項目的實際投資額是3700多萬。
安慶反思自己說：“安慶來的單位招商意圖大都不明確，不知道到底要招什么樣的項目，對企業(yè)也不太了解。”因此，安慶就沒法像合肥那樣，見一次面就直奔主題聊到痛點和需求，讓對方感覺你對行業(yè)了解極深。
而這一切要追溯到2005年底，孫金龍組織合肥成立了453支招商小分隊，分赴全國各地招商引資。第二年又往外派了800多個小分隊，還聘請了110名國內(nèi)外企業(yè)家來作為合肥的“招商顧問”，請他們給合肥穿針引線。這種設(shè)置一直保留至今，而且在不斷地進化，像訓練投資經(jīng)理一樣在培養(yǎng)自己的招商團隊。
如今，合肥負責投資的部門自稱是合肥政府的“投行團隊”，為了能與企業(yè)在一個頻道對話，合肥從市領(lǐng)導(dǎo)到普通招商人員，都在深入學習研究產(chǎn)業(yè)投融資政策、行業(yè)發(fā)展報告、上市企業(yè)招股等各種與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息，一個基層招商員都具備全產(chǎn)業(yè)鏈知識。另外，通過政府高校常態(tài)化互派掛職機制，也培養(yǎng)了一批懂產(chǎn)業(yè)、通政策、熟悉市場、擅長談判、精于資本運作的“政府投行隊伍”。
五、尾聲
去年發(fā)布的《合肥市“十四五”新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》顯示，到2025年，合肥新能源汽車整車年產(chǎn)能達到150萬輛，新能源汽車產(chǎn)值突破3000億元。顯然合肥劍指“全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)之都”，從開始到現(xiàn)在，始終如一。
中山大學副校長、高級金融研究院院長李善民曾這樣評價合肥：“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”為理念，做到“新官領(lǐng)舊賬”，不因人事變動影響規(guī)劃方向和產(chǎn)業(yè)政策。堅持政策的連續(xù)性和持續(xù)性，營造盡責守信的政府形象和活力創(chuàng)新的營商環(huán)境，是合肥發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強烈支撐。
短短10多年間，合肥工業(yè)總產(chǎn)值從1000多億元躍升到萬億級。與其說是“風投”，不如說是矢志不渝堅持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”的結(jié)果。
【全文參考】
[1]《合肥通史》
[2]《光變：一個企業(yè)及其工業(yè)史》，當代中國出版社，路風
[3]《重磅！2023年合肥市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜》，瞻研究
[4]《寧波要向合肥、深圳、常州學什么？》，浙江日報
[5]《資本招商“合肥模式”與“深圳模式”的差異與啟示》
[6]《論壇回顧 | 李善民：合肥政府引導(dǎo)基金模式的經(jīng)驗總結(jié)》
[7]《新中國70年合肥大事記：工業(yè)立市合肥逐夢的第一招》，合肥晚報
[8]《技術(shù)公司該不該“逃離北上廣”?》，飯統(tǒng)戴老板
[9]《地方政府造車幻覺：上海行，合肥行，我也行》，遠川研究所，熊宇翔