2023年2月25日，央行原行長周小川在《財(cái)經(jīng)》雜志、《財(cái)經(jīng)》智庫、財(cái)通匯聯(lián)合主辦的第五屆全球財(cái)富管理論壇上表示，我國現(xiàn)有的養(yǎng)老金基礎(chǔ)并不太好，未來挑戰(zhàn)大，要高度重視、深入研究、客觀研究，更好地應(yīng)對(duì)老齡化、體制轉(zhuǎn)軌和未來養(yǎng)老問題，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
此前在2022年11月，人力資源社會(huì)保障部宣布個(gè)人養(yǎng)老金制度啟動(dòng)實(shí)施。周小川表示，制度安排之下，大家都有所行動(dòng)、有所進(jìn)展，同時(shí)也希望能夠提供更強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制。
“中國的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況就是人口多，同時(shí)養(yǎng)老金面不斷擴(kuò)大?？傮w來講，由于老齡化，養(yǎng)老金資金池很容易有缺口。這種情況下，國家統(tǒng)籌安排的養(yǎng)老金是?；荆粫?huì)太高，或者說比較大的缺口會(huì)較大程度依靠個(gè)人養(yǎng)老金加以補(bǔ)充。”周小川說。
他指出，從社會(huì)上的討論來看，新推出的個(gè)人養(yǎng)老金制度是好的，但激勵(lì)機(jī)制偏弱。首現(xiàn)是現(xiàn)有個(gè)人所得稅還存在一定缺陷，有太大比重個(gè)人屬于不交個(gè)人所得稅的范疇?！捌鋵?shí)這是可以改變的，當(dāng)然這不是一日之功。絕大多數(shù)人都需要交稅，但由于各種因素，比如人口、家庭負(fù)擔(dān)、養(yǎng)老金等等，再采取扣除或退還的辦法，這方面還需做出改進(jìn)。”周小川說，
為什么激勵(lì)機(jī)制在中國沒有顯示作用？周小川表示，很大程度上是因?yàn)?，企業(yè)繳納的社會(huì)保障資金已經(jīng)用于現(xiàn)收現(xiàn)付了，“我國企業(yè)繳納的數(shù)量并不少，前幾年繳納比例是20%，這個(gè)水平使得企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)過重，影響了企業(yè)的競爭力，后來下調(diào)了4個(gè)百分點(diǎn)，變成16%，16%也是個(gè)相當(dāng)高的水平。”
針對(duì)養(yǎng)老金缺口，也有人認(rèn)為，車到山前必有路，到那時(shí)候，可以延長退休年齡，也可以提高企業(yè)的繳納比例。周小川表示，雖然延長退休年齡是有空間，但不是想延長多少年就延長多少年，這涉及到平均健康水平和老年人的生產(chǎn)力，企業(yè)也會(huì)在成本上有所考慮。企業(yè)的比例也不是隨意調(diào)整的，之所以將企業(yè)社保供款從20%調(diào)到16%，是因?yàn)榕c企業(yè)競爭力相較，企業(yè)財(cái)務(wù)成本負(fù)擔(dān)過重?！凹幢?6%在全球也是非常高的水平，而且這個(gè)16%不能計(jì)到職工的個(gè)人賬戶，就沒起到對(duì)職工勞動(dòng)報(bào)酬的激勵(lì)作用，這些都會(huì)影響企業(yè)競爭力?！彼硎尽?/p>
周小川稱，由于中國企業(yè)養(yǎng)老金部分用于現(xiàn)收現(xiàn)付，時(shí)間長了以后，形成一個(gè)“三支柱”的概念，跟國際上“三支柱”概念是有差別的。我們的一支柱是政府安排的，二支柱是企業(yè)安排的，三支柱是個(gè)人的、是商業(yè)性的。這和國際上普遍用的情況有差別，世行和OECD用的“三支柱”，和后來為了細(xì)化說的“四支柱”“五支柱”的概念有差別。
周小川還提出建議：第一，不要回避難題。第二，不要認(rèn)為這個(gè)問題很長期，還有很多拖延的機(jī)會(huì)，以后再做選擇會(huì)更艱難。第三，要注意治本，不要只治標(biāo)，至少治標(biāo)治本相結(jié)合；不要身體有病不去治病，以為止疼藥多吃一點(diǎn)就解決問題了。第四，我們養(yǎng)老金的研究任務(wù)和挑戰(zhàn)巨大。中國的基礎(chǔ)并不好，人口多，老齡化特別嚴(yán)重，幾乎是世界上最突出的老齡化趨勢(shì)，再加上轉(zhuǎn)軌，可能缺口更大一些。
“我國的養(yǎng)老金預(yù)籌資金，從總數(shù)上看有好幾萬億，不是個(gè)小數(shù)，但從國際上看，為方便比較，如果把各國GDP作為一個(gè)參照系來看的話，多數(shù)國家預(yù)籌養(yǎng)老金的總量約為GDP的50%-100%，有的國家超過100%；中國的這個(gè)比例較低，約10%以下，有人說6%，也有人說2%到3%。這些都說明，我們現(xiàn)有的基礎(chǔ)并不太好，所以未來的挑戰(zhàn)是很大的，還是要高度重視、深入研究、客觀研究，一定要更好的應(yīng)對(duì)老齡化、體制轉(zhuǎn)軌和未來的養(yǎng)老問題，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”周小川說。