記者 | 安晶

2017年，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署針對(duì)非洲極端組織的發(fā)展撰寫首份全面報(bào)告。時(shí)隔六年，該機(jī)構(gòu)于2月7日發(fā)布新報(bào)告追蹤極端組織的變化。

目前，撒哈拉以南非洲成為全球極端組織暴力襲擊的中心。在其他地區(qū)恐怖襲擊減少之時(shí)，撒哈拉以南非洲的襲擊繼續(xù)上漲，成為恐襲致死人數(shù)最多的地區(qū)。

最大的變化出現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐用窦尤霕O端組織的動(dòng)機(jī)上，找工作超過宗教成為最大動(dòng)機(jī)。氣候變化也成為影響因素之一：在撒哈拉以南遭遇極端高溫干旱的國(guó)家，極端組織更容易擴(kuò)大影響力。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署新報(bào)告對(duì)2017年到2021的全球恐怖襲擊事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)隨著“伊斯蘭國(guó)”（ISIS）在敘利亞和伊拉克失利，恐襲數(shù)量和致死人數(shù)比2015年高峰時(shí)大幅下降。

在其他地區(qū)恐襲減少之時(shí)，撒哈拉以南非洲的恐襲數(shù)量卻在上升。2021年，即便有新冠疫情影響，撒哈拉以南非洲依然成為全球唯一一個(gè)恐襲形勢(shì)惡化的地區(qū)。

當(dāng)年全球發(fā)生了5218起恐襲，其中26%在撒哈拉以南非洲，為各地區(qū)中最多；恐襲致死人數(shù)中也有48%來自撒哈拉以南非洲。

在受恐襲影響最嚴(yán)重的10國(guó)中，前四國(guó)為索馬里、布基納法索、尼日爾和馬里。這四國(guó)2021年因恐襲致死的人數(shù)占到全球總數(shù)的34%。

整個(gè)撒哈拉以南非洲，薩赫勒地區(qū)是恐襲重災(zāi)區(qū)，恐襲致死人數(shù)升至2007年的10倍。薩赫勒地區(qū)從西部大西洋伸延到東部非洲之角，橫跨塞內(nèi)加爾、馬里、布基納法索、尼日爾、尼日利亞、乍得、蘇丹、南蘇丹等10國(guó)。

2021年，尼日爾恐襲致死人數(shù)創(chuàng)新高；馬里的恐襲數(shù)量和恐襲致死人數(shù)雙雙創(chuàng)下10年最高。與此同時(shí)，極端組織暴力活動(dòng)還在向貝寧、多哥、科特迪瓦等西非沿海國(guó)家蔓延。

報(bào)告警告，撒哈拉以南非洲已經(jīng)成為全球極端主義暴力活動(dòng)的“震中”，ISIS及其分支依然是全球最致命的極端組織。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，氣候變化也在影響極端主義的擴(kuò)散。

政治動(dòng)蕩、沖突不止是促使極端組織壯大的主要原因，但報(bào)告指出，氣候變化導(dǎo)致撒哈拉以南地區(qū)的極端天氣頻發(fā)，破壞了當(dāng)?shù)厝说纳?jì)，也給極端組織擴(kuò)大勢(shì)力提供了土壤。

薩赫勒地區(qū)10國(guó)中就有六國(guó)面臨極端嚴(yán)重或嚴(yán)重的生態(tài)威脅，包括水資源匱乏、糧食短缺。聯(lián)合國(guó)此前在尼日爾的調(diào)查顯示，51%的受訪者把氣候變化引發(fā)的生存困境列為了其加入極端組織的原因之一。

為了解當(dāng)?shù)厝思尤霕O端組織的背景，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署對(duì)布基納法索、尼日利亞、尼日爾、索馬里、蘇丹等八個(gè)國(guó)家的2196人進(jìn)行調(diào)查，其中超過1000人為極端組織前成員或者現(xiàn)任成員。這些成員分別來自效忠ISIS的博科圣地、與基地組織有關(guān)的索馬里青年黨，以及基地組織分支“伊斯蘭人民陣線”（JNIM）。

讓調(diào)查人員感到意外的是，宗教和意識(shí)形態(tài)已經(jīng)不再是當(dāng)?shù)厝思尤霕O端組織的主要原因。

在2017年的調(diào)查中，自愿加入極端組織的受訪者中有40%都把宗教和意識(shí)形態(tài)列為主因。但在此次調(diào)查中，僅有17%受訪者把宗教列為主要?jiǎng)訖C(jī)，另有25%受訪者將找工作列為主因，還有22%是因?yàn)榕c親友一同加入。

找工作和與親友一同加入取代了宗教因素，成為當(dāng)?shù)鼐用窦尤霕O端組織的最主要兩大動(dòng)機(jī)。

2017年調(diào)查中，失業(yè)的受訪者更有可能加入極端組織。在此次調(diào)查中，自愿加入極端組織的受訪者中有44%在加入前都有工作，但主要為非正式工作，大部分都是低收入低技能勞動(dòng)。

至于為何會(huì)退出極端組織，大部分受訪者都把沒有滿足期待值特別是經(jīng)濟(jì)上的期待、對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)層不信任列為主要原因。

報(bào)告認(rèn)為，從撒哈拉以南非洲恐怖襲擊上升的趨勢(shì)中可以看到，各國(guó)對(duì)極端組織的軍事打擊并沒有起到預(yù)期效果。相比打擊極端組織，更重要的是從源頭防止極端組織壯大。

報(bào)告建議各國(guó)加大在教育、兒童福利等基礎(chǔ)服務(wù)上的投入，改善民眾的生存環(huán)境，以防止更多人為生計(jì)而加入極端組織。